Дело № 2-1739/2023 Председательствующий – судья Петрачкова И.В.

32RS0027-01-2022-006731-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2314/2023

гор. Брянск 12 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Бобылевой Л.Н.,

судей Горбачевской Ю.В., Кулешовой Е.В.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Брянска от 1 марта 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Брянской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения представителя УМВД России по Брянской области по доверенности ФИО2 на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском в суд, указывая, что с 1996 г. по 2015 г. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 в связи с болезнью на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел. В связи с установлением третьей группы инвалидности получал ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы. По заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена вторая группа инвалидности. Однако ежемесячная денежная компенсация по второй группе инвалидности ответчиком выплачивается только с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.26 Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам», выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением, указанным в п. 24 настоящего приказа, в течение всего срока, на который установлена инвалидность.

ФИО1 просил суд взыскать с УМВД России по Брянской области в свою пользу задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8 961, 43 руб.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 1 марта 2023 г. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, вынести новое, которым исковые требования удовлетворить. Считает, что ежемесячная денежная компенсация должна выплачиваться в течение всего срока, на который установлена инвалидность, независимо от изменения группы инвалидности. Вопреки выводу суда, пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности не предполагает заявительный характер, поскольку не является вновь назначенной компенсацией.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец, третьи лица. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 1996 г. по 2015 г. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, последствия черепно-мозговой травмы (ЗЧМТ. Сотрясение головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ) признаны военной травмой. ФИО1 признан не годным к службе в ОВД, категория «Д».

Приказом УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, в частичное изменение приказа УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п.1 ч. 3 ст.82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

В соответствии с решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 назначена выплата единовременного пособия в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решениями Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, инвалидности вследствие военной травмы, полученной, в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с установлением третьей группы инвалидности по военной травме с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ и далее бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение поступило направление на проведение МСЭ ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в бюро № ФИО1 проведена МСЭ с целью усиления группы инвалидности; установлена 2 группа инвалидности без срока переосвидетельствования.

Филиалом бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Минтруда России ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по военной травме с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (акт освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка от ДД.ММ.ГГГГ серия МСЭ-2020 №).

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля экспертным составом № Учреждения проведена МСЭ ФИО1; установлена 2 группа инвалидности сроком на 1 год (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), с причинной связью «военная травма».

ДД.ММ.ГГГГ сведения о проведенной ФИО1 МСЭ внесены в ПО ЕАВИИАС МСЭ, ДД.ММ.ГГГГ в автоматическом режиме выгружены в ФГИС ФРИ (Федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр инвалидов" ).

Далее заказным письмом в Центр пенсионного обслуживания УВД Брянской области направлены выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом и реестр передачи выписок из актов освидетельствования гражданина, признанного инвалидом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в экспертном составе № получил справку, подтверждающую факт установления инвалидности, о чем имеется запись в книге учета выданных бланков справок МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ (рег. №) ФИО1 обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, о произведении выплат по второй группе инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания комиссии УМВД России по Брянской области по вопросам осуществления выплат единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ему была назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением второй группы инвалидности по военной травме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам внутренних дел РФ предполагает заявительный порядок, что предусмотрено пунктами 15, 32 Порядка, утвержденного приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ. Получив ДД.ММ.ГГГГ справку, подтверждающую факт установления инвалидности, ФИО1 обратился за выплатой только ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление не имело характер продления ежемесячной денежной компенсации, поскольку по второй группе инвалидности выплаты назначались впервые, в связи с чем отсутствуют основания для назначения выплаты за период до указанной даты или ее перерасчета.

Судебная коллегия находит выводы суда не соответствующими требованиям норм материального права.

Согласно положениям пункта 15 Порядка, утвержденного приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ, для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в течение 20 календарных дней с даты подачи гражданином Российской Федерации заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации осуществляется сбор (оформление) документов (материалов), указанных в пункте 32 настоящего Порядка, и представление их в комиссию.

В пункте 32 Порядка перечислены документы, которые необходимо представить кадровым подразделением в комиссию при рассмотрении вопроса о назначении и выплате гражданину Российской Федерации ежемесячной денежной компенсации. Так, в числе прочих документов, представляется заявление гражданина Российской Федерации о выплате ежемесячной денежной компенсации, способе ее перечисления с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и причине установления инвалидности.

Таким образом, вышеприведенные положения Порядка регламентируют последовательность и сроки ( в течение двадцати дней с момента получения заявления гражданина) действий кадрового подразделения для решения вопроса о назначении выплаты.

Никаких положений о назначении денежной компенсации не с момента установления (изменения) группы инвалидности, а с момента подачи заявления, данный Порядок не предусматривает.

Вместе с тем, назначение выплаты сумм компенсации по инвалидности с даты подачи заявления, а не с момента возникновения права (установления или изменения группы инвалидности) нарушает права инвалида-заявителя на своевременное и в полном объеме возмещение вреда. Кроме того, такой подход нарушает принципы справедливости и равенства прав, в том числе в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же группе (часть 3 статьи 17, статья 19 и 55 Конституции Российской Федерации).

Так, приказом Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно пункту 10 названного Порядка перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности и уменьшения либо увеличения числа челном семей умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи заявления.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты инвалидам производится на основании сведений Федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" (ФГИС ФРИ) или документов федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, поступивших в распоряжение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в рамках межведомственного информационного взаимодействия на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Согласно Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н», ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом или ребенком-инвалидом. (пункт 4.1).

Приведенное правовое регулирование вопросов назначения и изменения размера пенсии отдельным категориям инвалидов указывает на то, что такое назначение и изменение должно быть произведено со дня назначения или изменения группы инвалидности.

Как следует из материалов дела, ответчик располагал необходимыми сведениями о проведенной ФИО1 медико-социальной экспертизы и установлении второй группы инвалидности уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так как эти сведения в автоматическом режиме были выгружены сотрудниками МСЭ в ФГИС ФРИ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что право на перерасчет возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов, приводит к ущемлению прав инвалидов из числа сотрудников органов внутренних дел на своевременное и в полном объеме возвещение вреда.

При этом ошибочной является ссылка суда на судебную практику, приведенную в пункте 15 Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 г.

В названном Обзоре приводится судебная практика, связанная с назначением впервые единовременного пособия в целях возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел, претендующего на получение такого пособия, в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

В то время, как в настоящем деле разрешается вопрос о своевременности выплаты компенсации лицу, которое уже является пенсионером МВД и получает возмещение вреда здоровью по военной травме.

Определения Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. №-КГ15-10 и от 27 апреля 2015 г. №-КГ15-4., на которые делает ссылку суд, также касаются иных правовых вопросов.

Кроме того, судом не установлено и ответчиком не представлено доказательств того, что истцу разъяснялись права, связанные с необходимостью подачи заявления в уполномоченный орган в случае изменения группы инвалидности для перерасчета ежемесячной выплаты в целях своевременной реализации права на ее получение, в связи с чем дата назначения выплаты не должна зависеть от даты подачи заявления.

Поскольку группа инвалидности изменена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени у него возникло право на перерасчет установленного размера ежемесячной выплаты. Соответственно, при рассмотрении заявления ФИО1, кадровая комиссия УМВД должна была назначить выплату по второй группе инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства настоящего дела, указывают на то, что имела место недоплата сумм денежной компенсации по второй группе инвалидности истца за период со дня установления ему 2-й группы инвалидности ( ДД.ММ.ГГГГ) по день начала выплаты данной компенсации по второй группе инвалидности ( ДД.ММ.ГГГГ) по вине ответчика. Размер недоплаты по расчету истца за 15 дней июня и 17 дней июля 2022 года составил 8 961 руб. 8 коп., расчет не оспорен ответчиком.

Исходя из вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Брянска от 1 марта 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Брянской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью отменить.

Принять новое решение.

Взыскать с УМВД России по Брянской области в пользу ФИО1 задолженность ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью в размере 8 961, 43 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Брянска в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Л.Н. Бобылева

Судьи

Ю.В. Горбачевская

Е.В. Кулешова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2023 г.