УИД 61RS0006-01-2025-001894-90
Дело № 2-2177/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Евстефеевой Д.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании детских площадок,
УСТАНОВИЛ:
Истец и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.
В ходе обследования детских игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону, установлено, что содержание таковых должным образом не осуществляется, состояние объектов не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
В частности, как указано истцом, в ходе проверки установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, - необходимо провести работы по покраске и замене следующих элементов оборудования: информационный щит (износ), качели на стойках (износ лакокрасочного покрытия), урна (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), песочница «Кораблик» (разрушение конструктивных элементов (демонтаж)), металлическое ограждение (износ лакокрасочного покрытия (замена сетки)), карусель (граффити), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия (демонтаж)), детский игровой комплекс (износ, нарушение конструктивных элементов (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)).
В иске указано, что с целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного, истец и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения при текущем содержании и в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, - провести работы по покраске и замене следующих элементов оборудования: информационный щит (износ), качели на стойках (износ лакокрасочного покрытия), урна (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), песочница «Кораблик» (разрушение конструктивных элементов (демонтаж)), металлическое ограждение (износ лакокрасочного покрытия (замена сетки)), карусель (граффити), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия (демонтаж)), детский игровой комплекс (износ, нарушение конструктивных элементов (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)).
Определением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация <адрес>.
В судебном заседании представитель истца и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В отсутствие представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено судом в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель третьего лица администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить достаточный срок для исполнения решения суда.
Суд, выслушав представителя истца и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиеву Ю.И. и представителя третьего лица администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании абзаца второго пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ, целью государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ определено понятие социальной инфраструктуры для детей как системы объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В разделе 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 (далее – Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону), детская (игровая) площадка определена как предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.
Согласно пункту 1 раздела 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, детские (игровые) площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7-12 лет). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.
В силу абзаца первого пункта 2 раздела 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону детские площадки размещаются на внутриквартальных территориях, территориях детских дошкольных учреждений и школ, объектах рекреационного назначения (городских парках, скверах, пляжах).
На основании пункта 5 раздела 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.
Требования к оборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом Администрации города.
Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов утверждены Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14 июля 2003 года № 1500 (далее – Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов).
Согласно пункту 5 Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов, для обеспечения безопасных условий эксплуатации владелец площадки или эксплуатирующая организация обязаны осуществлять систему осмотров: общие плановые осмотры; внеочередные осмотры; регулярные визуальные осмотры.
Общие плановые осмотры детских игровых комплексов осуществляются при проведении весенних и осенних осмотров жилых зданий.
Плановые осмотры заключаются в детальном осмотре поверхности площадки, проверке действия и устойчивости оборудования. Специальное внимание должно быть уделено движущимся и истираемым элементам.При выявлении серьезных дефектов, мешающим безопасности, они должны быть исправлены без задержки.
Изменение элементов или частей оборудования, которые могут привести к небезопасной эксплуатации оборудования, могут быть выполнены только после консультации с изготовителем. Если техническое состояние оборудования небезопасно, допуск пользователей должен быть запрещен.
Технические требования к оборудованию детских игровых площадок определены ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее также – ГОСТ 52301-2013).
На основании пункта 6 ГОСТ 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
Согласно пункту 7.7 ГОСТ 52301-2013, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
В ходе обследования детских игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростов-на-Дону, установлено, что содержание некоторых объектов осуществляется ненадлежащим образом, состояние площадок не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
В частности, как установлено в ходе проведенного обследования, демонтажа, замены либо покраски требуют отдельные элементы оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>.
На детской игровой площадке по указанному адресу необходимо провести работы по покраске или замене следующих элементов оборудования: информационный щит (износ), качели на стойках (износ лакокрасочного покрытия), урна (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), песочница «Кораблик» (разрушение конструктивных элементов (демонтаж)), металлическое ограждение (износ лакокрасочного покрытия (замена сетки)), карусель (граффити), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия (демонтаж)), детский игровой комплекс (износ, нарушение конструктивных элементов (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)) (л.д. 24).
Также судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, - находится на балансе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
Согласно пункту 1.9 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 22 июня 2022 года № (далее – Устав), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону является юридическим лицом, в том числе имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество (л.д. 25-34).
На основании пункта 2.2 Устава к числу основных целей деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону отнесено управление муниципальным имуществом, находящимся в его оперативном управлении, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и в объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами.
В силу пункта 2.3.69 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону осуществляет деятельность по устройству, содержанию и ремонту детских игровых площадок и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в его оперативном управлении (на балансе).
С целью устранения выявленных нарушений и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону директору МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей от 3 февраля 2025 года №, в том числе о безотлагательном принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (л.д. 20-22).
По результатам рассмотрения представителя в адрес и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону направлен ответ от 20 февраля 2025 года №, из содержания которого следует, что работы по устранению выявленных нарушений будут выполняться при условии выделения бюджетного финансирования на данный вид работ (л.д. 23).
Согласно акту осмотра детской площадки по указанному выше адресу от 20 февраля 2025 года с приложенными к нему фотоматериалами, выявленные нарушения не устранены (л.д. 10-19), притом что, как обоснованно указывает истец, эксплуатация детских игровых площадок до устранения имеющихся недостатков влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
Совокупность установленных обстоятельства, подтвержденных материалами дела и не опровергнутых представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, позволяет суду считать установленным факт ненадлежащего исполнения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в сферу ответственности которого входит осуществление деятельности по устройству, содержанию и ремонту детских игровых площадок и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в его оперативном управлении (на балансе), соответствующих обязанностей в области исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей.
Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, ответной стороной суду не представлено, тогда как в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению.
Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая особенности финансовой деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, являющегося некоммерческой организацией и осуществляющего свою деятельностью исключительно в рамках выделенного финансирования, суд с учетом характера и объема выявленных нарушений, подлежащих устранению, полагает достаточным заявленный истцом срок для исполнения решения суда – в течение десяти месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании детских площадок удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344029, <...>) в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при текущем содержании и привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, - а именно, провести работы по покраске и замене следующих элементов оборудования: информационный щит (износ), качели на стойках (износ лакокрасочного покрытия), урна (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия), песочница «Кораблик» (разрушение конструктивных элементов (демонтаж)), металлическое ограждение (износ лакокрасочного покрытия (замена сетки)), карусель (граффити), скамья без спинки (износ лакокрасочного покрытия (демонтаж)), детский игровой комплекс (износ, нарушение конструктивных элементов (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)), скамья без спинки (износ (демонтаж)).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 24 июня 2025 года.
Судья Д.С. Евстефеева