УИД 34RS0001-01-2025-002991-67
Дело № 2-1832/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волгоград 07 августа 2025 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
В составе председательствующего судьи Кузнецовой М.В.
при секретаре Заворуевой Д.Н.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Белолуцкой Ю.Ю..,
представителя ответчика ООО УК «Ренессанс» ФИО1,
представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г.Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО УК «Ренессанс» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора Дзержинского района г.Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО УК «Ренессанс» о возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Дзержинского района г. Волгограда. Постановлением администрации г. Волгограда от 17 ноября 2017 года №1761 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории г.Волгограда. Согласно указанному реестру, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на балансе и в обслуживании управляющей организации ООО УК «Ренессанс». В мае 2025 года прокуратурой района проведен осмотр указанной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории и установлено, что площадка не соответствует требованиям п.3-4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: наличие захламления площадки отходами, отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с высотой не менее 1 метра. Кроме того, на прилегающей к площадке территории имеется несанкционированная свалка преимущественно из пластика, картонных коробок, бытовых отходов, покрыщек и пр. В связи с чем, на основании выявленных нарушений в адрес руководителя ООО УК «Ренессанс» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения представления мер к устранению нарушений ООО УК «Ренессанс» не принято. Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик не исполняет должным образом обязанности по содержанию в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающие к нему территории. Таким образом, ООО УК «Ренессанс» допущены нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, а также нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при их сборе и накоплении, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, и как следствие повлечь за собой негативные последствия. На основании изложенного прокурор Дзержинского района г. Волгоград, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать ООО «УК «Ренессанс» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п.3-4, 8 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3» контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, а именно провести уборку, оснастить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с высотой не менее 1 метра.
Помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Белолуцкая Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.
В судебном заседании представитель ответчика ООО УК «Ренессанс» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель администрации Дзержинского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями, к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п.п. 1, 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года № 2862-О по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования ТКО.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила №1039).
На основании п. 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4п.п. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 11, 15 - 19 Правил № 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Частью 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).
В силу пункта 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
На основании пп. "д (2)" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.
В соответствии с пп. 3.7.1 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что содержание контейнерной площадки, определенной как место накопления ТКО для МКД в подписанном с региональным оператором договоре либо на основании территориальной схемы обращения с отходами (либо муниципального реестра мест (площадок) накопления ТКО), является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанности управляющей организации.
В случае если место (площадка) накопления ТКО организовано для МКД (нескольких МКД) на земельном участке, находящемся в публичной собственности, ввиду невозможности его организации по санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям на земельном участке, находящемся в долевой собственности владельцев помещений МКД, расходы по содержанию такой контейнерной площадки относятся к обязательствам соответствующей управляющей компании или распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД (ст. 249 ГК РФ).
Данная обязанность направлена на обеспечение надлежащего санитарно-гигиенического состояния окружающей среды, достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст.ст. 154ст.ст. 154, 156 ЖК РФ).
Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что определение места накопления ТКО и первичное обустройство площадки для его сбора относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом место накопления может размещаться не на принадлежащем собственникам МКД земельном участке в целях соблюдения соответствующих требований.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил № 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В ходе рассмотрения дела установлено, что управление многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет ООО УК «Ренессанс».
На прилегающей к многоквартирному дому территории по <адрес> расположена контейнерная площадка.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Волгограда.
Согласно указанному реестру, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на балансе и в обслуживании управляющей организации ООО УК «Ренессанс».
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).
В силу п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 29, работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях – незамедлительно.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктами 3-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров, бункеров) должным иметь подъезной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункт 3).
В соответствии с п.п. 8-10 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной площадки и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерной площадке.
Согласно акту осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> составленному 28 мая 2025 года помощником прокурора Дзержинского района г. Волгограда, на площадке накопления ТКО находится 8 контейнеров для сбора ТКО. Контейнерная площадка и прилегающей к ней территории не соответствует требованиям п.3-4 СанПиН 2.1.3684-21 (наличие захламления площадки отходами, отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с высотой не менее 1 метра). Кроме того, на прилегающей к площадке территории имеется несанкционированная свалка преимущественно из пластика, картонных коробок, бытовых отходов, покрыщек и пр.
28 мая 2025 года на основании выявленных нарушений в адрес руководителя ООО УК «Ренессанс» внесено представление.
По результатам рассмотрения представления мер к устранению нарушений ООО УК «Ренессанс» не принято.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Независимо от данного обществом обозначения площадки, на которой осуществляется деятельность по обращению с отходами, основным документом, регламентирующим безопасное обращение отходов в санитарно- эпидемиологическом отношении, является СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которым предусмотрены требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов, в том числе ТКО, характеризующие безопасные условия и способы обращения с отходами для здоровья населения и среды обитания.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик не исполняет должным образом обязанности по содержанию в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающие к нему территории, что может нанести ущерб окружающей среде, допускает бездействие, приводящее к ухудшению качественных характеристик участка.
Таким образом, ООО УК «Ренессанс» допущены нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, а также нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при их сборе и накоплении, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, и как следствие повлечь за собой негативные последствия.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятие мер по приведению спорных контейнерных площадок, с соблюдением норм СанПиН 2.1.6384-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, ущемляет права не только лиц, проживающих на территории населенного пункта, но и других лиц по той или иной причине находящихся на данной территории.
Указание ответчика на то, что контейнерная площадка оборудована твердым покрытием, в связи с чем требования истца о возложении обязанности оборудовать площадку ТКО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод удовлетворению не подлежат, отклоняются судом, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств того, что указанное покрытие соответствует требованиям СанПиН 2.1.6384-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, а именно имеет уклон для отведения талых и дождевых сточных вод.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Дзержинского района г. Волгограда подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Дзержинского района г.Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО УК «Ренессанс» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на ООО УК «Ренессанс» (ИНН <***>) обязанность в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.3-4, 8 СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, а именно: провести уборку, оснастить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с высотой не менее 1 метра.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Кузнецова
Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года.
Председательствующий М.В. Кузнецова