Дело №2-676/2022

03RS0033-01-2022-000970-20

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года город Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вакиловой К.В., при секретаре Катаевой В.О., c участием старшего помощника Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Беляковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать и получить паспорт на отходы I-IV класса опасности, обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов, поставить на государственный учет объекты,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Благовещенского межрайонного прокурора Еникеев Э.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать и получить паспорт на отходы I-IV класса опасности, обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов, поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проверено исполнение требований федерального законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности пункта приема, отгрузки и обработки древесины, расположенного па земельном участке с кадастровым номером № по (далее по тексту - пункт), на территории которого установлена пилорама ». Основным видом деятельности ИП ФИО1 является распиловка и строгание древесины. Порядок проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются следующие отходы: горбыль из натуральной чистой древесины, обрезь натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины, отходы коры, кора с примесью земли, аккумуляторы отработанные, оптирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Вместе с тем, в нарушение законодательства паспорты на указанные отходы не разработаны. ИП ФИО1 до настоящего времени договор с региональным оператором на вывоз таких опасных отходов, как аккумуляторы отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, не заключен. На участке ИП ФИО1 имеются источники негативного воздействия на окружающую среду, а именно пилорама, стоянка и гараж, от которых в атмосферный воздух производятся выбросы загрязняющих веществ (пыль древесная, диоксид и оксид азота, оксид углерода, сажа и др.). На момент проверки объекты HBOC на государственный учет в установленном порядке не поставлены, заявки на постановку па государственный учет не поданы. Благовещенской межрайонной прокуратурой ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Вместе с тем, нарушения ответчиком не устранены. Вышеуказанные обстоятельства затрагивают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Благовещенского межрайонного прокурора Белякова Е.М., поддержав заявленные требования, просила иск полностью удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 и 233 ГПК Российской Федерации.

В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд может рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не уведомил, суд находит, что ответчик не явился в суд по неуважительным причинам, в связи с чем, отсутствуют основания для отложения слушания дела, и с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности пародов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в качестве основного принципа государственной политики в области обращения с отходами определяет охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ №89-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения паспортизации отходов 1-V классов опасности установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются следующие отходы: горбыль натуральной чистой древесины, обрезь натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины, отходы коры, кора с примесью земли, аккумуляторы отработанные, оптирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных положений законодательства паспорта на указанные отходы не разработаны.

По смыслу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ), ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 ФЗ № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Вместе с тем, ИП ФИО1 до настоящего времени договор с региональным оператором на вывоз таких опасных отходов, как аккумуляторы отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, не заключен.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 7-ФЗ к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) относятся объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.К объектам HBOC IV категории, в соответствии с п. 7 ч. IV критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, относятся объекты при наличии одновременно следующих критериев:

1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);

2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ)

На участке ИП ФИО1 имеются источники негативного воздействия на окружающую среду, а именно пилорама, стоянка и гараж, от которых в атмосферный воздух производятся выбросы загрязняющих веществ (пыль древесная, диоксид и оксид азота, оксид углерода, сажа и др.). На момент проверки объекты HBOC на государственный учет в установленном порядке не поставлены, заявки на постановку па государственный учет не поданы.

С целью устранения нарушений Благовещенской межрайонной прокуратурой ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Как пояснил представитель истца, до настоящего времени ответ в адрес межрайонной прокуратуры на указанное представление не поступил.

Вышеуказанные обстоятельства затрагивают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, ИП ФИО1 допущено осуществление деятельности с нарушением действующего природоохранного законодательства.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В представлении поставлены требования рассмотреть и принять меры по устранению нарушений в указанной сфере и недопущения их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменном виде.

Указанное представление получено индивидуальным предпринимателем ДД.ММ.ГГГГ, однако в срок его требования не выполнены: не разработаны и не получены паспорта на отходы на I-IV класса, договор на вывоз твердых коммунальных отходов не заключен, не поставлены на государственный учет объекты, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, к установленному сроку представление прокурора не рассмотрено, ответ на представление от индивидуального предпринимателя в Благовещенскую межрайонную прокуратуру не поступил.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих своевременному направлению информации прокурору, ИП ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ИП ФИО1 в не рассмотрении надлежащим образом представления межрайонной прокуратуры и устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства незаконным.

Данные обстоятельства безусловно затрагивают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Еникеева Э.Р. в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать и получить паспорт на отходы I-IV класса опасности, обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов, поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 () в срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать и получить паспорт на отходы I-IV класса опасности, заключить договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов, поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, в также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись К.В. Вакилова