БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0022-01-2022-004699-65 33-3034/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Яковлева Д.В.

судей Кучменко Е.В., Доценко Е.В.

при секретаре Сафоновой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Белгорода о признании приказа незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставить благоустроенное жилое помещение

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 28 февраля 2023 года

Заслушав доклад судьи Яковлева Д.В., истца ФИО2 и его представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика – ФИО4, полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Белгороде.

09 марта 1978 года решением Свердловского районного суда г. Белгорода его мать была лишена родительских прав в отношении детей: ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанным решением суда установлено, что отец детей находится в местах лишения свободы, в связи с чем дети переданы органу опеки и попечительства Свердловского райисполкома г. Белгорода для устройства их в государственное детское воспитательное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ решением Свердловского районного Совета народных депутатов г. Белгорода № принято решение об определении ФИО2 на полное государственное обеспечение в детский дом.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 воспитывался в ГОУ «Шебекинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Находился на полном государственном обеспечении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучался в среднем профессиональном училище №5 г. Белгорода (очная форма обучения) по профессии столяр-паркетчик. В период обучения находился на полном государственном обеспечении, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приказ №-П от ДД.ММ.ГГГГ). Проживал и был зарегистрирован в общежитии учебного заведения по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилищным управлением администрации г. Белгорода ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, по причине отсутствия у него такого права.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Белгорода о признании приказа жилищного управления администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании однократно предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование требований сослался на то, что он с 3 лет остался без попечения родителей, до настоящего времени не включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Свердловского районного суд г. Белгорода от 28 февраля 2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также допущены нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что на учете в органах опеки и попечительства Шебекинского городского округа не состоял никогда, в архивах органа опеки и попечительства Шебекинского городского округа, УСЗН администрации г. Белгорода, Министерстве образования Белгородской области отсутствует его личное дело. Считает, что органами опеки ненадлежащим образом исполнены их обязанности по включению его в список как ребенка, оставшегося без попечения родителей, для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения. Указывает, что жилое помещение, в котором он был зарегистрирован до определения его в детский дом, приватизировано без его участия, что нарушает его права как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Полагает, что право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения сохраняется за ними на весь период до получения соответствующего жилья, независимо от того, какого возраста они достигли. Указывает на отсутствие у него возможностей реализовать такое право.

Третьи лица (УСЗН администрации г. Белгорода и УСЗН администрации Шебекинского городского округа) своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, о времени и месте судебного заседания извещены путем размещения информации на сайте суда.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав новые доказательства и обсудив доводы апелляционной жалобы, отмечает следующее.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что истец не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку до достижения возраста 23 лет не обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, истец родился ДД.ММ.ГГГГ, совершеннолетия достиг ДД.ММ.ГГГГ, а возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся в материалах дела архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ, мать истца решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 09 марта 1978 года была лишена родительских прав в отношении истца и его сестры, в связи с чем последние на основании протокола № заседания исполкома Свердловского районного Совета народных депутатов г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ были определены на полное государственное обеспечение в детский дом (л.д. 11, 115-116).

С учетом изложенного в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в его первоначальной редакции), истец на момент вступившего в законную силу такого закона (ДД.ММ.ГГГГ) подпадал под понятие лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в той же редакции), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (часть 1).

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (часть 2).

Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статью 8, в результате которых все предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» категории граждан были уравнены в правах на получение жилых помещений.

При этом статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие такового было распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Указанное свидетельствует о том, что у истца, подпадающего под понятие лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникло право на получение жилого помещения в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть в случае если он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или если проживание в таковых признается невозможным.

Судебная коллегия с учетом полученных доказательств вынуждена констатировать, что истец, оставшийся в малолетнем возрасте без попечения родителей, после достижения совершеннолетия и окончания учебы в профессиональном училище №5 города Белгорода ДД.ММ.ГГГГ, выпал из поля зрения органов опеки и попечительства и жильем не обеспечивался. Данных о том, что он каким-либо образом учитывался уполномоченными органами в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью предоставления ему возможности получения дополнительных гарантий по социальной защите (в том числе предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в его первоначальной редакции) в деле не имеется и на запросы суда получено не было.

Согласно представленному военному билету, восстановленному ДД.ММ.ГГГГ, истец проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом апелляционной инстанции получены сведения о трудоустройстве истца в периоды: с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Белгородская передвижная механизированная колонна – 4», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Строительное управление №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Строительно-монтажное управления №7», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Белгородское агентство по реализации жилищных программ для офицеров «Бастион-2000», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Поллукс».

В дальнейшем имеется перерыв трудового стажа до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с сообщением УФСИН по Белгородской области истец в исправительных учреждениях Белгородской области не числился (л.д. 130).

Как следует из ответа УМВД России по Белгородской области истец был документирован ДД.ММ.ГГГГ паспортом в связи с достижением 45-летнего возраста, при этом основанием для этого явился паспорт, выданный ему ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, в связи с получением паспорта впервые (определении наличия гражданства РФ). Об этом же свидетельствует и поступившая в суд первой инстанции на запрос форма заявления о выдаче паспорта (л.д. 74-75).

Суд апелляционной инстанции обращает внимание и на то, что все представленные истцом личные документы, как и вышеупомянутый военный билет и паспорт, датированы не ранее 2020 года (л.д. 9-10).

Указанные обстоятельства, полученные судом на основании запросов, соответствуют пояснениям истца о том, что с начала 2000-х годов он проживал у мужа своей сестры, которая, как он впоследствии узнал, была убита. В дальнейшем в связи со ссорой с упомянутым лицом он выселился из занимаемого жилого помещения, однако не смог забрать свои вещи и в дальнейшем не смог отыскать свои документы. С указанного времени он проживал у различных людей и помогал им, осуществляя уход за приусадебным хозяйством, и только в 2020 году предпринял попытку восстановить утраченные документы.

Приведенные обстоятельства позволяют суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что истец, в силу первоначальной редакции Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не был наделен правом на получение жилого помещения, так как достиг к этому времени возраста 18 лет, при этом подпадал под понятие лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Впоследствии в связи с внесением изменений в статью 8 упомянутого закона истец приобрел право на получение жилого помещения. Однако, в силу вышеуказанных жизненных обстоятельств он не мог реализовать такое право по причине утраты документов, которые им были частично восстановлены только в 2020 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года и имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Обзорами практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, 23 декабря 2020 года разъяснено, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Как было установлено судом, причины, по которым истец не подавал заявление о включении его в список для получения жилого помещения вплоть до 2020 года, носили объективный характер и были связаны с отсутствием у него документов. При этом, на основе полученных доказательств, суд апелляционной инстанции признает и то, что со стороны органов опеки и попечительства не были предприняты меры по созданию условий по социальной поддержке истца после достижения им совершеннолетнего возраста, несмотря на то, что Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в его первоначальной редакции) предусматривал ряд таких гарантий.

Поскольку истец в настоящее время не является нанимателем жилого помещения на условиях социального найма, не является членом семьи нанимателя, не имеет в собственности жилых помещений, а зарегистрирован по месту пребывания по адресу нахождения приюта для бездомных, организованного благотворительной организацией, суд апелляционной инстанции, полагает, что истец отвечает критериям, установленным статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По этим причинам находит доводы истца о незаконности обжалуемого им приказа жилищного управления администрации г. Белгорода обоснованными.

В такой ситуации решение суда подлежит отмене, а иск – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-329, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 28 февраля 2023 года по делу по иску ФИО2 (паспорт №) к Администрации г. Белгорода (ИНН №) о признании приказа незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставить благоустроенное жилое помещение отменить.

Принять новое решение, которым исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать приказ жилищного управления администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию г. Белгорода включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 04 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи