Решение по делу № 2-443/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконным решения по установлению стажа муниципальной службы для назначения и выплате ежемесячной доплаты к пенсии, признании периодов работы государственной службой и возложении обязанности включении в муниципальный стаж, назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Локтевский районный суд (Алтайский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать незаконным решение администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от <дата> Протокол № заседания комиссии администрации города Горняка Локтевского района АК по установлению стажа дающего

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО>, - оставить без удовлетворения.

Дело № 2-443/2022

22RS0032-01-2022-000534-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Горняк 22 декабря 2022 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при помощнике судьи Зориной У.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Горняка Локтевского района с учетом уточнения о признании незаконным решения по установлению стажа муниципальной службы для назначения и выплате ежемесячной доплаты к пенсии, признании периодов работы государственной службой и возложении обязанности включении в муниципальный стаж, назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд с исковым заявлением к администрации города Горняка Локтевского района с учетом уточнения о признании незаконным решения по установлению стажа муниципальной службы для назначения и выплате ежемесячной доплаты к пенсии, признании периодов работы государственной службой и возложении обязанности включении в муниципальный стаж, назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обратилась ФИО3

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания комиссии администрации города Горняка Локтевского района АК по установлению стажа, дающего право работнику на получение ежемесячной доплаты за выслугу лет, ей было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

При вынесении решения администрацией города Горняка Локтевского района АК в стаж не были включены следующие периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заведующей сектором учета Членов ВКЛСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ (3 года 11 месяцев 28 дней);

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в райкоме профсоюза работников агропромышленного комплекса (7 лет 03 месяца 16 дней).

Указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности на различных должностях муниципальной службы в администрации Локтевского района, являясь муниципальным и государственным служащим.

Полагает, что заседание комиссии было проведено формально, без изучена всех обстоятельств и незаконно исключены спорные периоды. На момент обращена для назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы ее стаж работы, как муниципального служащего составлял 20 лет 2 месяца и 28 дней, т.е. для назначения доплаты к пенсии данного стажа достаточно, так как на момент обращения в 2019 году требовалось наличие стажа 16 лет 6 месяцев.

Согласно записям трудовой книжки ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утверждена заведующей сектором учета членов ВЛКСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности заведующей сектором учета членов ВЛКСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ в связи с избранием секретарем райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, ДД.ММ.ГГГГ избрана председателем райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, а ДД.ММ.ГГГГ назначена председателем комитета по социальной защите и пенсионному обеспечению населения, ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода назначена начальником Государственного учреждения ПФР в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ назначена главой администрации города Горняка.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города Горняка Локтевского района с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с законом "О муниципальной службе в <адрес>", ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она является получателем страховой пенсии по старости в УПФР в <адрес>.

Протоколом № администрации города Горняка Локтевского района от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с тем, что для назначения ежемесячной доплаты к муниципальной пенсии не хватает муниципального стажа 7 лет 7 месяцев 16 дней. Согласно данного протокола № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный стаж составляет 8 лет 11 месяцев 14 дней, а именно, включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 4 месяца 12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 7 месяцев 2 дня). Не засчитаны в муниципальный стаж иные периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заведующей сектором учета членов ВЛКСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ (3 года 11 месяцев 28 дней); ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в райкоме профсоюзов работников агропромышленного комплекса (7 лет 3 месяца 16 дней), итого не засчитано в муниципальный стаж: 11 лет 03 месяца 14 дней.

Согласно протокола № заседании Комиссии по установлению трудового стажа УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при установлении трудовогостажа дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, а так же ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет спорные периоды были зачтены.

Спорные периоды были зачтены и Комитетом администрации Локтевского района по социальной защите населения <адрес> края, согласно "карточки-справки по заработной плате установлено, что надбавка к заработной плате за стаж составляет 40%, что подтверждается архивной справкой № В-1172 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что в соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи <адрес> N483C от ДД.ММ.ГГГГ "О муниципальной службе в <адрес>" муниципальному служащему гарантируется за счет соответствующих бюджетов пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.30 указанного закона на лиц, замещающих выборные муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных служащих Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами Алтайского края.

Муниципальным служащим, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы не менее 15 лет, может устанавливаться ежемесячная доплата к пенсии уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается за счет средств соответствующих местных бюджетов и иных источников финансирования, определенных законом Алтайского края.

В соответствии со ст.18 Закона N72-3C от 08.12.1997 года "О государственной службе Алтайского края" государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.20 указанного закона в стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска и иных правовых гарантий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края, включается время работы на должностях руководителей и специалистов в:

органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

иных государственных органах Алтайского края;

органах местного самоуправления;

органах государственной власти и управления в СССР и в РСФСР;

органах прокуратуры и судах;

органах народного контроля, профсоюзных органах, органах КПСС и ВЛКСМ бывших СССР, РСФСР на постоянной основе;

В соответствии с подпунктом 4, 5, 6 части 1 ст.7 Федерального закона РФ N79-03 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: учета стажа муниципальной службы при исчисление стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона Алтайского края N1343C от ДД.ММ.ГГГГ "О муниципальной службе в <адрес>" при исчислении стажа муниципальной службы для замещения должности муниципальной службы в указанный стаж включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Закона.

Считает, что спорные периоды работы она работала на постоянной основе, а занимаемые ею должности относятся к должностям государственной службы, а стаж государственной службы в силу прямого указания закона подлежит зачету в муниципальный стаж.

Просит признать незаконным решение администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Протокол № заседания комиссии администрации города Горняка Локтевского района АК по установлению стажа дающего право работнику на получение ежемесячной доплаты за выслугу лет; Признать государственной службой периоды работы ФИО3: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заведующей сектором учета Членов ВКЛСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ (3 года 11 месяцев 28 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в райкоме профсоюза работников агропромышленного комплекса (7 лет 03 месяца 16 дней). Обязать администрацию города Горняка, Локтевского района Алтайского края включить в муниципальный стаж, ФИО3, иные периоды государственной службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заведующей сектором учета Членов ВКЛСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ (3 года 11 месяцев 28 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в райкоме профсоюза работников агропромышленного комплекса (7 лет 03 месяца 16 дней), и назначить ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет муниципальной службы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить по доводам указанным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 - ФИО5 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить по доводам указанным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Горняка Локтевского района ФИО6 просила в удовлетворении уточненных исковых требованиях отказать по доводам указанным в возражениях. Так согласно Решения Горняцкого городского Совета депутатов <адрес> № от 05.03.2019г. «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии» на момент обращения истицы в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Горняка для назначения пенсии за выслугу лет необходимо было наличие стажа муниципальной службы 16 лет 6 месяцев. На момент обращения ФИО3 в администрацию города Горняка по вопросу ежемесячной доплаты к пенсии стаж муниципальной службы составлял восемь лет одиннадцать месяцев четырнадцать дней, данный факт послужил отказом в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплате к пенсии ФИО1 Кроме того указано, периоды работы истца с 06.09.1982г. по 03.09.1986г. заведующей сектором учета Членов ВКЛСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ и с 25.04.1991г. по 19.12.1993г. председателем райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса не включаются в стаж муниципальной службы, в связи с чем у истицы отсутствует право для получения дополнительной пенсии.

Представитель третьего лица не заявляющего требований относительно предмета спора Департамент администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров в судебное заседание не явился о дате и времени извещены надлежаще. Представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, а исковые требования оставить без удовлетворения. Указав, что в части 2 статьи 54 Федерального закона указано, что в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» утвержден перечень должностей (далее - «Перечень»), в котором должность заведующего сектором учета членов ВЛКСМ и финансов райкома ВЛКСМ не указана.

Довод о том, что ранее действовавшим Законом Алтайского края, от 08.12.1997 № 72-ЗС (в ред. от 12.11.2004) «О государственной службе Алтайского края» в стаж государственной службы засчитывалось время предыдущей работы в органах ВЛКСМ бывших СССР, РСФСР на постоянной основе не может быть принят во внимание, так как ни в период работы в органах ВЛКСМ, ни в момент обращения с соответствующим заявлением истца к работодателю, данный закон не действовал.

Кроме того, пунктом 19 Перечня установлено, что в стаж гражданской и муниципальной службы включаются (засчитываются) периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

В связи с тем, что должности секретаря и председателя райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса не указана в пункте 19 Перечня, сведений о том, что профсоюз работников агропромышленного комплекса являлся органом государственной власти и управления не представлено, правовые основания для включения периодов работы истца в указанных должностях в стаж гражданской и муниципальной службы отсутствуют.

Представитель третьего лица не заявляющего требований относительно предмета спора администрации Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился о дате и времени извещены надлежаще. Представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, а исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица не заявляющего требований относительно предмета спора ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился о дате и времени извещены надлежаще. Представили письменный отзыв на исковое заявление в котором просили дело рассмотреть без их участия, а исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, проанализировав и оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 9 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".

В силу пункта 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5, абзаца 2 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет является видом пенсии но государственному пенсионному обеспечению, под которой, в свою очередь, понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными названным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Как следует из статьи 7 указанного Федерального закона условиями назначения пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим являются: наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону; замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев; увольнение с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 ч. 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (пункт 1).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней (пункт 2).

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону (пункт 4).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Порядок назначения пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципального образования города Горняка в администрации города Горняк Локтевского района Алтайского края до ДД.ММ.ГГГГ регулировался Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования город Горняк, утвержденным решением Горняцким городским Совета депутатов Локтевского района Алтайского края от 26.12.2007г. N 40, а с ДД.ММ.ГГГГ- Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным решением Горняцким городским Совета депутатов Локтевского района Алтайского края от 05.03.2019г. №.

Указанными муниципальными правовыми актами закреплено, что выплата, доставка и пересылка пенсии, установленной данными актами, производится за счет средств городского бюджета (п. 1.6 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии).

Согласно п.2.1 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденного решением Горняцким городским Совета депутатов <адрес> от 05.03.2019г. №, для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году необходим стаж муниципальной службы не менее 16 лет 6 месяцев, в 2020 году - не менее 17 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ФИО2 <адрес> с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с законом "О муниципальной службе в <адрес>", ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она являюсь получателем страховой пенсии по старости в УПФР в <адрес>.

Протоколом № ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с тем, что для назначения ежемесячной доплаты к муниципальной пенсии не хватает муниципального стажа 7 лет 7 месяцев 16 дней. Согласно данного протокола № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный стаж составляет 8 лет 11 месяцев 14 дней, а именно, включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 4 месяца 12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 7 месяцев 2 дня). Не засчитаны в муниципальный стаж иные периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заведующей сектором учета членов ВЛКСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ (3 года 11 месяцев 28 дней); ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в райкоме профсоюзов работников агропромышленного комплекса (7 лет 3 месяца 16 дней), итого не засчитано в муниципальный стаж: 11 лет 03 месяца 14 дней.

Разрешая требование о признании государственной службой период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей сектором учета Членов ВКЛСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - «Федеральный закон»).

В части 2 статьи 54 Федерального закона указано, что в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом РФ.

Возможность включения периода работы в указанной истцом должности - заведующей сектором учета Членов ВКЛСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ Перечнем периодов, которые засчитываются в стаж государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532, прямо не предусмотрена. Однако, согласно п. 19 этого Перечня в стаж государственной гражданской службы могут засчитываться периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Суд не находит основания о признании государственной службой период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей сектором учета Членов ВКЛСМ и финансов ФИО4 ВЛКСМ в связи с недоказанности замещения истцом в этот период должности относящейся к муниципальной.

Согласно материалам дела, в частности трудовой книжки, архивными справками указанная информация не подтверждена.

Иных доказательств истец ФИО3, которая в силу ст. 56 ГПК РФ обязан был доказать обоснованность своих требований, не представила.

Разрешая требование о признании государственной службой период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в райкоме профсоюза работников агропромышленного комплекса, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжки, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в райкоме профсоюза работников агропромышленного комплекса, а именно избрана секретарем райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, ДД.ММ.ГГГГ избрана председателем райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности.

Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» утвержден перечень должностей (далее - «Перечень»), в котором должность секретаря райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса и председателем райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса не указана.

Согласно пункта 19 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы могут засчитываться периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

В связи с тем, что должности секретаря и председателя райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса не указана в пункте 19 Перечня, сведений о том, что профсоюз работников агропромышленного комплекса являлся органом государственной власти и управления истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено, у суда отсутствуют основания для включения периодов работы истца в указанных должностях в стаж гражданской и муниципальной службы.

Судом предприняты меры по установлению достоверной информации, так согласно информации предоставленной отделом по делам архивов администрации Локтевского района от 18.10.2022, в составе документов архивного фонда «Локтевский райком профсоюза работников агропромышленного комплекса Алтайского крайкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, г.Горняк» сведения, позволяющие отнести должности работников профсоюза к муниципальным должностям, отсутствуют. За 1986-1993 должностные инструкции, положения, штатные расписания на государственное хранение в отдел по делам архивов администрации Локтевского района не поступали.

Доводы стороны истца о том, что при трудоустройстве в иные учреждения истцу устанавливалась надбавка к окладу за выслугу лет, так при трудоустройстве в 1993 в комитет по социальной защите и пенсионному обеспечению населения 40% и в систему Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2001 году 30%, не свидетельствует о том, что указанные надбавки были установлены в связи с занятостью на государственной или муниципальной службе.

Как указано в разъяснениях ОПФР по Алтайскому краю от 07.12.2022, надбавка к должностному окладу устанавливается в целях обеспечения социальных гарантий работникам системы ПФР. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет работникам ПФР не является надбавкой за работу на должностях в муниципальной или государственной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работа истца в спорный период не является государственной службой и не подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения надбавки к пенсии, поскольку указанная работа не относится к работе в федеральных органах государственной власти и их аппаратах, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, дипломатических, торговых представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации,

Суд не находит оснований для зачета спорных периодов в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет муниципального служащего, поскольку не относятся к должностям, работа в которых согласно Перечню включается в стаж муниципальной службы.

Отказывая истцу в удовлетворении вышеуказанных требованиях, суд не находит основания для удовлетворения иных заявленных им требований, поскольку они являются производными от предыдущих.

В силу ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного, стороной истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, <данные изъяты> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Локтевский районный суд.

Судья В.Г.Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года