Дело № 2-2221/2022
22RS0068-01-2021-011778-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего: Поповой Н.Н.,
при секретаре: Нестеровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Водснаб», ООО «Агидель» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга потребителей обратилась в суд с иском, указав, что ООО «Водснаб» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения городского округа – города Барнаула от артезианского водозабора по адресу: ...., ООО «Агидель» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения городского округа – .... от артезианского водозабора по адресу: .....
В адрес истца, а также администрации г. Барнаула, Роспотребнадзора неоднократно поступали обращения по вопросу качества воды в п. Бельмесево. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в 2021 году произведены отборы проб холодной воды в централизованной системе холодного водоснабжения. В результате исследования проб, вода не соответствует гигиеническим нормативам – из скважины артезианского водозабора по адресу: .... мутность составила 2,7 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л, содержание железа составляет 0,4 мг/л при нормативе 0,3 мг/л, содержание марганца составляет 0,29 мг/л при нормативе 0,1 мг/л; в пробах, отобранных в распределительной сети, мутность составила от 2,2 до 3,7 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.
В результате исследования проб питьевой воды из скважины артезианского водозабора по адресу: ...., мутность составила 3,89 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л, содержание железа составляет 0,64 мг/л при нормативе 0,3 мг/л, содержание марганца составляет 0,2 мг/л при нормативе 0,1 мг/л; в пробах, отобранных в распределительной сети, мутность составила 4,5 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», с учетом уточнения требований, просит признать действия ответчиков по предоставлению ненадлежащего качества и объема услуги холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга потребителей противоправными.
Обязать ООО «Водснаб» устранить допущенные нарушения прав потребителей, путем предоставления услуги холодного водоснабжения, соответствующей требованиям, установленным федеральными законами и нормам СанПиН путем строительства дополнительного водовода (модернизации сети), водонапорной башни V=150 куб. м., станции обезжелезивания и деманганации на водозаборной скважине № БР-771 в микрорайоне Сибирская долина .....
Обязать ООО «Агидель» устранить допущенные нарушения прав потребителей, путем предоставления услуги холодного водоснабжения, соответствующей требованиям, установленным федеральными законами и нормам СаНнПиН путем выполнения мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий ООО «Агидель» по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями на 2021-2027 года артезианского водозабора в ...., согласованного с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... и комитетом по энергоресурсам и газификации .....
В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал с учетом из уточнения. Поддержал письменные пояснения, дополнительно указал, что в администрацию поступают многочисленные жалобы жителей на качество воды, была проведена проверка, установлены нарушения. Ответчики являются самостоятельными организациями, сами должны определить как устранить нарушения.
Ответчик ООО «Водснаб» в лице представителя в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в настоящее время показатели воды соответствуют требованиям СанПин. Инвестиционная программа на 2023-2030 гг. разработана, в которую включена программа улучшении качества воды. Вода безопасная, но не соответствует качеству. Указал, что права неопределенного круга лиц не нарушены, план по улучшению качества воды разработан, он выполняется, на его реализацию отведено 7 лет, истец заявляет преждевременные требования, чтобы реализация плана мероприятий была по решению суда немедленно, что недопустимо.
ООО «Агидель» в судебное заседание представителя не направило, в процессе рассмотрения спора ответчик иск не признавал, пояснил, что в ближайшее время все сети будут переданы в ООО «Водснаб». Полагал, что иск заявлен преждевременно. Кроме того, устранение недостатков качества воды невозможно без специального оборудования, на приобретение которого необходимо финансирование, что предусмотрено планом мероприятий до 2030 года.
Суд находит возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, материалы архивного дела №, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2), утверждение технических задании на разработку инвестиционных программ (п.5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).
В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).
Срок согласования' плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).
Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).
В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч. 11).
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.
В то же время нормами данного Закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.
Судом установлено, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности границах городского округа - .... края» гарантирующими организациями для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, установления зон их деятельности территории микрорайона Сибирская долина в .... определены ООО «ВодСнаб» (от артезианского водозабора по адресу: ....), ООО «Агидель» (от артезианского водозабора адресу: ....).
Решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ООО «ВодСнаб» и ООО «Агидель» установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения поставляемую потребителям мкр. Сибирская долина в г. Барнауле.
Производственный контроль осуществляется ООО «ВодСнаб», ООО «Агидель» в соответствии с программой производственного контроля, заключенным договорам с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Алтайском крае».
Из ответа Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес и.о. прокурора .... №, в 2020 году, в отношении ООО «ВодСнаб» проведено 2 внеплановые выездные проверки, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.6.5. КоАП РФ. В 2021 году в отношении ООО «Агидель» по обращениям граждан проведена внеплановая проверка, согласованная с прокуратурой .....
В результате исследования проб питьевой воды и в соответствии с заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» № от ДД.ММ.ГГГГ вода в пробах, отобранных из скважины и в точках распределительной сети не соответствует гигиеническим нормативам из скважины арт. Водозабора по адресу: .... мутность составила 2,7 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л (превышение в 1,8 раз); содержание железа превышение в 1,3 раза, содержание марганца превышение в 2,9 раза; в пробах питьевой воды, отобранных в распределительной сети мутность составила от 2,2 до 3,7 мг/л при нормативе не белее 1,5 мг/л (превышение от 1,46 до 2,5 раза).
По результатам проверки за выявленные нарушения санитарного законодательства на юридическое лицо ООО «Агидель» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности и назначен штраф 20 000 руб.
Юридическому лицу ООО «Агидель» выданы 2 предписания об устранении выявленных нарушений № и № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения 20..08.2021 и ДД.ММ.ГГГГ.
Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено, программа производственного контроля за качеством питьевой воды согласована с Управлением Роспотребнадзора по .....
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой контроля по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....», кратность производственного контроля соблюдалась.
В отношении ООО «ВодСнаб» в 2021 году проведена плановая выездная проверка в ходе которой проведен отбор проб питьевой воды для лабораторных исследований и экспертизы качества на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели из скважины артезианского водозабора по адресу: .... и в точках распределительной сети.
В результате исследования проб питьевой воды установлено несоответствие воды гигиеническим нормативам. По результатам плановой выездной проверки на должностное лицо директора ООО «ВодСнаб» составлены протоколы по ст.6.5. КоАП РФ и ст.8.42 ч.4 КоАП РФ, юридическом улицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлениями об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ назначены штрафы 2 000 руб. и 25 000 руб.
Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация района ссылается на то, что организациями, осуществляющими холодное водоснабжение на территории микрорайона Сибирская долина в .... не организовано надлежащее холодное водоснабжение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
В целях проверки доводов истца о несоответствии питьевой воды установленных требованиям определением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ судом была назначена судебная экспертиза.
Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» следует, что специалистами экспертного учреждения исследованы пробы воды отобранные из скважины №БР -771, водонапорной башни в микрорайоне Сибирская долина ....ёво .... и у потребителей, получающих воду от данной скважины, изготовитель ООО «Водснаб», ..... Бельмесёво, ...., кабинет 1; отобранные из скважины, (артезианский) водозабор ООО «Агидель», ....А и у потребителей, получающих воду от данной скважины, изготовитель ООО «Агидель», ..... По результатам исследования установлено:
-проба питьевой воды из скважины №БР-771, г. Барнаул, пос.Бельмесёво, мкр. Сибирская долина ...., изготовитель ООО «Водснаб» по химическим показателям определены: марганец 0,18мг/дм3 (при норме 0,1 мг/дм3); железо 0,8мг/дм3 (при норме 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. По органолептическим показателям определена мутность 3.3мг/дмЗ (при норме 1,5 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III, таблица 3.1.
-проба питьевой воды из водонапорной башни, г. Барнаул, пос.Бельмесёво, мкр. Сибирская долина .... изготовитель ООО «Водснаб» по химическим показателям определены: марганец 0,17мг/дм3 (при норме 0,1 мг/дм3); железо 0,78мг/дм3 (при норме 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. По органолептическим показателям определена мутность 3.4мг/дм3 (при норме 1,5 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III, таблица 3.1.
-проба питьевой воды из крана, г. Барнаул, пос.Бельмесёво, мкр. Сибирская долина ...., изготовитель ООО «Водснаб» по химическим показателям определены: марганец 0,29мг/дм3 (при норме 0,1 мг/дм3); железо 0,82мг/дм3 (при норме 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. По органолептическим показателям определена мутность 3.6мг/дм3 (при норме 1,5 мг/дмЗ), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III, таблица 3.1.
-проба питьевой воды из крана, ....ёво, мкр. Сибирская долина .... (административное здание), изготовитель ООО «Водснаб» но химическим показателям определены: марганец 0,22мг/дм3 (при норме 0,1 мг/дм3); железо 0,96мг/дм3 (при норме 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. По органолептическим показателям определена мутность 4.0мг/дм3 (при норме 1,5 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III, таблица 3.1.
-проба питьевой воды из скважины (артезианский водозабор ООО «Агидель»), ....ёво, ...., изготовитель ООО «Агидель» по химическим показателям определены: марганец 0,31 мг/дм3 (при норме 0,1 мг/дм3); железо 0,88мг/дм3 (при норме 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. По органолептическим показателям определена мутность 2.7мг/дм3 (при норме 1,5 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III, таблица 3.1.
-проба питьевой воды ....ёво, жилой дом, .... изготовитель ООО «Агидель» по химическим показателям определены: марганец 0,31 мг/дм3 (при норме 0,1 мг/дм3); железо 0,96мг/дм3 (пр;4 норме 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности к (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. По органолептическим показателям определена мутность 4.1мг/дм3 (при норме 1,5 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III, таблица 3.1.
-проба питьевой воды ....ёво, жилой дом, .... изготовитель ООО «Агидель» по химическим показателям определены: марганец 0,31мг/дм3 (при норме 0,1 мг/дм3); железо 0,96мг/дм3 (при норме 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. По органолептическим показателям определена мутность 4.1мг/дм3 (при норме 1,5 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III, таблица 3.1.
Все результаты проб подтверждаются протоколами лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ.
В результате исследований экспертами сделан вывод о том, что исключить в полном объёме возможность антропогенного микробного и химического загрязнения (угрозы загрязнения) источников водоснабжения в мкр. Сибирская долина п. Бельмесёво г. Барнаула не представляется возможным из-за отсутствия разработанных проектов зон санитарной охраны I, II и III поясов с мероприятиями по предотвращению загрязнения водных источников и водоносного горизонта. В тоже время для принятия своевременных мер по предотвращению возможного вредного влияния на здоровье потребителей организован производственный контроль за качеством воды подаваемой населению. Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю регулярно осуществляются надзорные мероприятия за деятельностью ООО «Водснаб» и ООО «Агидель».
Гигиеническая оценка санитарно- технического состояния водозаборных сооружений расположенных г. Барнаул, нос. Бельмесёво по .... и их способность обеспечить надлежащую водоподготовку и подачу населению питьевой воды отвечающей требованиям санитарных правил дана специалистами Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по результатам проведения надзорных мероприятий за деятельностью ООО «Водснаб» и ООО «Агидель» (акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ находятся в материалах судебного дела).
Проведенные исследования питьевой воды на заявленные химические показатели (содержание железа и марганца) в источнике водоснабжения (скважина №БР-771), в водонапорной башне и разводящей сети (у потребителей) находящихся на балансе ООО «Водснаб» ...., кабинет 1 свидетельствуют о превышении допустимых норм, установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13.
Проведенные исследования питьевой воды на органолептический показатель (мутность) в скважине, в водонапорной башне и разводящей сети (потребителей) находящихся на балансе ООО «Водснаб», Алтайский край, г. Барнаул, <...>, кабинет 1 свидетельствуют о превышении допустимых норм, установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.1.
Проведенные исследования питьевой воды на заявленные химические показатели (содержание железа и марганца) в источнике водоснабжения (скважине) и разводящей сети (у потребителей) находящихся на балансе ООО «Агидель», (юр. адрес: ....) свидетельствуют о превышении допустимых норм, установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13. Проведенные исследования питьевой воды на органолептический показатель (мутность) в скважине и разводящей сети (у потребителей) находящихся на балансе ООО «Агидель», (юр. адрес: ....) свидетельствуют о превышении допустимых норм, установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности г (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.1.
В Алтайском крае качество воды из большинства артезианских источников по своему природному составу не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию железа и марганца. Повышенная концентрация указанных веществ ухудшает органолептические показатели питьевой воды (мутность).
Оценить уровень вреда, наносимый здоровью жителей пос. Бельмесёво при употреблении питьевой воды с указанными выше превышениями санитарных норм, экспертам не представилось возможным, так как для этого требуются длительные, научные исследования.
Экспертами указано, что для обеспечения жителей пос. Бельмесёво питьевой водой по показателям содержания марганца, железа и мутности, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» требуется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2021г. №416 осуществить строительство очистных сооружений по обезжелезиванию и деманганации воды, а также установке фильтров механической очистки от взвеси.
Также указано, что в плане мероприятий ООО «Водснаб» по приведению питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2020-2026г.г. (разработанном в 2019г) не определены (не установлены) показатели качества воды. В плане мероприятий ООО «Агидель» по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями на 2021-2027 г. (полученном от Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю) разработанном в 2021г. показатели качества воды на период выполнения мероприятий отсутствуют.
Заключение экспертов в полном объеме отвечает требованиям статей 55, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересованы в исходе дела. Отвечающих требованиям главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено. Нарушений установленного порядка проведения судебной экспертизы не установлено.
Таким образом, принимая во внимание заключение экспертов, суд находит установленным тот факт, что показатели качества воды в п. Бельмесево г. Барнаула по содержанию марганца, железа и мутности не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что санитарные правила применяются в отношении питьевой воды и питьевому водоснабжению.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В силу пунктов 75-77 Правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки (п. 81 Правил).
Согласно ст.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.
Согласно пунктам 1, 4, 12 ст.23 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
В силу п. 2 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Следовательно, ООО «Водснаб», ООО «Агидель», как организации, эксплуатирующие системы водоснабжения и предоставляющие коммунальные услуги по водоснабжению, обязаны принимать меры по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.
Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения.
В силу ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В собственности городских округов, на основании п. 4 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения.
С учетом указанных положений закона, администрация города, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обязана организовать надлежащее снабжение населения водой.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
Согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, то подлежит разработке и утверждению план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который включается в состав инвестиционной программы. В связи с чем в законе определен порядок разработки данного плана мероприятий.
Как указано выше, в силу ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
Между тем, соответствующего решения об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды уполномоченным органом не принято.
ООО «Водснаб» и ООО «Агидель», наделенные статусом гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляя полномочия органов местного самоуправления, осуществляют оказание услуги по подаче воды в жилые дома, запланированы и проводятся мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2020-2030 годы.
Так, приказом комитета по энергоресурсам и газификации г.Барнаула от 28.01.2022 №08 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа - города Барнаула Алтайского края на 2023 - 2030 годы ООО «ВодСнаб», согласован план мероприятий ООО «Водснаб» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2020-2026 года, утвержден перечень мероприятий инвестиционной программы развития систем водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа - города Барнаула Алтайского края на 2023-2030 годы.
ООО «Агидель» как гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующая центральную систему водоснабжения, согласована с органом Роспотребнадзора по Алтайскому краю программа производственного контроля качества воды на срок с 01.06.2021 по 01.06.2026, также согласован план мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния артезианского водозабора.
Кроме того, установленный п.6 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и инвестиционной программой срок для улучшения качества питьевой воды в настоящее время не истек. Доказательств того, что в результате исполнения согласованных мероприятий, общества не обеспечат устранение нарушений требований к качеству питьевой воды, поставляемой с использованием централизованной системы водоснабжения на территории мкр. Сибирская долина, суду не представлено.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о преждевременности заявленных требований истца.
На основании изложенного, суд полагает исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Водснаб», ООО «Агидель» о возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Попова