№ 5-158/2025

УИД 91RS0008-01-2025-001207-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Джанкой 14 мая 2025 года

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Николаева Е.П., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, председателя Контрольно-счетной палаты Джанкойского района Республики Крым ФИО4, рассмотрев административный материал в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Крым, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан 01.07.2014 года Федеральной миграционной службой, код подразделения 900-003, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, занимающего должность ведущего <данные изъяты> с 13.07.2023 года по настоящее время,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

10.04.2025 года при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджета, наполнение доходной части бюджета, правильность ведения бухгалтерского учёта и достоверность составляемой отчётности муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым за период 2023 и 2024 годов и истекший период 2025 года», было установлено нецелевое использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах. ФИО1, являясь должностным лицом администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым – ведущим специалистом по финансам и бухгалтерскому учету, 23.12.2024 года с КБК 925 0503 1000520200 244, предназначенного для расходов по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов, при этом код целевой статьи (разряды 8-17 КБК) 1000520200 установлен в приложении 3 к постановлению администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от 07.07.2020 года № 166, произвел оплату в сумме 216 000 рублей за поставленный детский игровой комплекс согласно муниципальному контракту от 10.12.2024 года № 291 с ФИО2 (ИП). В силу статьи 38 и пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств в объёме 216 000,00 рублей в целях поставки детского игрового комплекса по муниципальному контракту от 10.12.2024 № 291 не соответствующих полностью целям по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов, включающие прочую закупку товаров, работ и услуг по КБК 925 0503 1000520200 244, определённым решением Изумрудновского сельского совета от 26.12.2023 № 2/38-2 «О бюджете Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции решения от 24.12.2024 № 3/4-4), свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, установленных согласно диспозициям частей 1, 2 статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учётом размера суммы израсходованных бюджетных средств менее установленного в примечании к статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Контрольно-счетной палаты Джанкойского района Республики Крым ФИО4 поддержала протокол об административном правонарушении, пояснила суду, что в действиях ведущего специалиста по финансам и бухгалтерскому учету в администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное при следующих обстоятельствах. По результатам контрольного мероприятия в администрации Изумрудновского сельского поселения выявлено нецелевое использование средств в объёме 216000,00 рублей, а именно 23.12.2024 года с КБК 925 0503 1000520200 244, предназначенного для расходов по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов, произведена оплата в сумме 216 000,00 рублей за поставленный детский игровой комплекс согласно муниципальному контракту от 10.12.2024 № 291 с ФИО2 (ИП). Код бюджетной классификации 925 0503 10 0 05 20200 244 состоит из 20 разрядов, где:

1-3 разряды – код главного распорядителя бюджетных средств, присвоен администрацией Изумрудновского сельского поселения самостоятельно, как финансовым органом муниципального образования,

4-5 разряды – 05 – код раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство», установлен согласно приложению № 1 к вышеуказанному Порядку;

6-7 разряды – 03 – код подраздела «Благоустройство», установлен согласно приложению № 1 к вышеуказанному Порядку;

8-17 разряды – 10 0 05 20200 – код целевой статьи «Расходы по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов», установлен согласно п. 21 вышеуказанного Порядка администрацией Изумрудновского сельского поселения самостоятельно, как финансовым органом муниципального образования, постановлением от 07.07.2020 № 166 в приложении 3;

18-20 разряды – 244 – код вида расходов «Прочая закупка товаров, работ и услуг», установлен согласно приложению № 3 к вышеуказанному Порядку.

Во исполнение полномочий по решению вопросов в сфере благоустройства, решением Изумрудновского сельского совета от 26.12.2023 № 2/38-2 в бюджете Изумрудновского сельского поселения на 2024 год предусмотрены расходы:

-по коду целевой статьи 10 0 05 20200 - по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов в объёме 2 173 904,54 рублей (ведомственная структура расходов бюджета на 2024 год, приложение № 3 к данному решению),

-по коду бюджетной классификации 925 0503 10 0 05 20200 - по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов в объёме 2 173 904,54 рублей (распределение расходов бюджета на 2024 год, приложение № 5 к данному решению).

Поставка детского игрового комплекса с применением КБК по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования означает направление бюджетных средств на цели, полностью не соответствующие целям по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества, предусмотренным в местном бюджете. В силу ст. 38 и п. 1 ст. 306.4 БК РФ, использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств в объёме 216 000,00 рублей в целях поставки детского игрового комплекса по муниципальному контракту от 10.12.2024 № 291, не соответствующих полностью целям по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов, включающие прочую закупку товаров, работ и услуг по КБК 925 0503 1000520200 244, определённым решением о бюджете Изумрудновского сельского поселения на 2024 год, свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств и классифицируется по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нецелевое использование бюджетных средств. Также указала, что ущерб бюджету муниципального образования отсутствует.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо – ведущий специалист по финансам и бухгалтерскому учету в администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, просил строго не наказывать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Администрацией Изумрудновского сельского поселения осуществляется благоустройство территории сельского поселения, в том числе санитарная очистка и уборка территории сельского поселения и содержание имущества муниципального образования, в рамках выполнения своих полномочий.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учётом положений ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений Республики Крым относится в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

Данный вопрос местного значения содержится в пункте 19 части 1 статьи 2 Устава Изумрудновского сельского поселения.

Во исполнение полномочий по решению вопросов в сфере благоустройства, согласно решению Изумрудновского сельского совета от 26.12.2023 № 2/38-2 «О бюджете Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с изменениями, внесёнными решениями от 22.08.2024 № 2/45-1 и от 24.12.2024 № 3/4-4) утверждены:

-ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2024 год (приложение № 3 к данному решению), которая содержит расходы по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов по коду целевой статьи 10 0 05 20200 в объёме 2 173 904,54 рублей,

-распределение расходов бюджета муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым по целевым статьям, группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на 2024 год (приложение № 5 к данному решению), предусматривающее расходы по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов по коду бюджетной классификации 925 0503 10 0 05 20200 в объёме 2 173 904,54 рублей.

В муниципальном образовании действует муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым», утверждённая постановлением администрации Изумрудновского сельского поселения от 10.03.2020 № 69 (в редакции постановления от 09.12.2024 № 321), предусматривающая финансовое обеспечение в 2024 году всего 12 021 308,42 рублей, в том числе из средств бюджета Республики Крым – 9 384 433,68 рублей, местного бюджета - 2 636 874,74 рублей,

В 2024 году муниципальной программой (приложение № 2) предусмотрено проведение мероприятий, обеспеченных финансированием:

- Организация уличного освещения населённых пунктов (5 571 979,72 рублей),

- Благоустройство населённых пунктов муниципального образования Изумрудновское сельское поселение (3 675 424,16 рублей),

- Прочие мероприятия по благоустройству (2 773 904,54 рублей), в том числе организация и проведение мероприятий по санитарной очистке территории сельского поселения (2 172 904,54 рублей) и благоустройство общественных территорий в части обустройства контейнерных площадок для сбора ТКО (600 000,00 рублей).

Вместе с этим, 23.12.2024 года с КБК 925 0503 1000520200 244, предназначенного для расходов по санитарной очистке и уборке территории сельского поселения и содержанию имущества муниципального образования в рамках программных расходов, произведена оплата в сумме 216 000,00 рублей за поставленный детский игровой комплекс согласно муниципальному контракту от 10.12.2024 № 291 с ФИО2 (ИП).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьёй 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

ФИО1 на момент совершения правонарушения и до настоящего времени является должностным лицом администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым – ведущим специалистом по финансам и бухгалтерскому учету в администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, который несет ответственность за данное правонарушение, что вытекает из следующих положений.

Согласно подпункта 6.1.1 пункта 6.1 трудового договора от 13.07.2023 № 19, заключенного с ФИО5 работник обязан добросовестно исполнять обязанности в соответствии с настоящим трудовым договором и должностной инструкцией. Согласно должностным обязанностям, установленным в разделе 3 должностной инструкции ведущего специалиста по финансам и бухгалтерскому учету администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО1, в силу занимаемой должности, участвует в подготовке местных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счёт средств бюджета поселения; участвует в установленном порядке в разработке проектов правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления; организует и осуществляет разработку проекта бюджета поселения; на основе анализа исполнения местного бюджета участвует в разработке и реализации мер по совершенствованию структуры его расходов, обеспечению экономического и рационального расходования бюджетных средств; составляет всю необходимую отчётность с использованием средств программного обеспечения; обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, отвечает за расчёты по заработной плате, и своевременной её выплаты; производит обработку банковских выписок, подготовку банковских поручений; осуществляет контроль за первичной документацией по кассовым операциям и готовит их к счётной обработке; подготавливает данные по соответствующим участкам бухгалтерского учёта для составления отчётности, следит за сохранностью бухгалтерских документов, оформляет их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив.

Кроме того, в соответствии с распоряжением от 20.03.2024 года № 11-р «О наделении правом подписи» он наделён правом подписания электронных документов с предоставлением электронной подписи на портале Системы удалённого финансового документооборота для других участников бюджетного процесса (СУФД ДУБП) с правом второй подписи, и в силу вышеуказанных полномочий выполняет административно-хозяйственные функции в администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, вследствие чего обладает полномочиями должностного лица.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- распиской о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д.7),

- выпиской из акта от 10.04.2025 № 2 о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджета, наполнение доходной части бюджета, правильность ведения бухгалтерского учёта и достоверность составляемой отчётности муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым за период 2023 и 2024 годов и истекший период 2025 года» (л.д. 8-22);

- муниципальным контрактом от 10.12.2024 № 291, заключенным между администрацией Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым и ИП ФИО2 (л.д.23-26),

- заявкой на кассовый расход №213 от 23.12.2024 года, где указан КБК 925 0503 1000520200 244 (л.д.27-29),

- платежным поручением № 747111 от 23.12.2024 года (л.д.30),

- решением Изумрудновского сельского совета Джанкойского района Республики Крым от 24.12.2024 № 3/4-4 «О внесении изменений в решение Изумрудновского сельского совета Джанкойского района Республики Крым от 26 декабря 2023 года № 2/38-2 «О бюджете Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» с приложением (л.д.31-56);

- постановлением администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от 07.07.2020 № 166 «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым» с приложением (л.д.57-72);

- трудовым договором от 13.07.2023 № 19, заключенным между администрацией Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым и ФИО1 (л.д.73-76);

- распоряжением администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от 13.07.2023 № 11-рл о приёме на работу ФИО1 (л.д.77);

- должностной инструкцией ведущего специалиста по финансам и бухгалтерскому учету администрации Изумрудновского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 (л.д.78-85);

- распоряжением администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от 20.03.2024 № 11-р «О наделении правом электронной подписи» (л.д.86);

- уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.04.2025 № 102/01-10 (л.д.87-90),

- определением Контрольно-счетной палаты Джанкойского района Республики Крым от 24.04.2025 года о передаче протокола и других материалов в суд для рассмотрения (л.д.91-94).

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признаёт полное признание вины, чистосердечное раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая этого достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать должностное лицо - ведущего специалиста по финансам и бухгалтерскому учету в администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Николаева