Дело № 2а-307/2023
УИН 75RS0002-01-2022-006097-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года г. Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Панова В.В.,
при секретаре Макаровой В.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей на основании доверенностей административных ответчиков: ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года он находился в ШИЗО в ненадлежащих условиях содержания, в камерах №№10, 11. Так, прогулка была всего два раза, душевое помещение находится в антисанитарном состоянии, постоянно стоит вода и плохо уходит, отсутствует полка для размещения предметов личной гигиены, потолок и стены не белены и не крашены длительное время, размеры стола не соответствуют установленным стандартам (300Х400 мм). Не имеется тумб для сидения, углы железных предметов не закруглены, в связи с чем можно пораниться об острые углы. В камерах ШИЗО отсутствует подводка горячей воды. Он практически лишен возможности проведения гигиенических манипуляций. При использовании унитаза подбородок упирается в раковину. Мочиться приходится в неудобной позе. Санузел не огорожен санитарной кабиной, из-за чего в камере стоит зловоние. Над санузлом установлена камера для наблюдения за содержащимися в ШИЗО. Это наблюдение создает неудобства, так как наблюдение ведется оператором противоположенного пола. В камерах постоянно включено освещение, над окнами установлены зонты, которые препятствуют попаданию дневного света. Из-за отсутствия которого постоянно болят глаза. В камерах стены не ровные, торчат железные предметы (штыри). В камере №11 плитка потресканная и поломанная, унитаз не закреплен надлежащим образом к полу, под раковиной в деревянном полу имеются дырки. Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий его содержания в ШИЗО в период с 17.11.2022 года по 27.11.2022 года и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю.
Представители административных ответчиков: ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 против иска возражали, в связи с его необоснованностью.
Ранее представитель ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, ФИО4 суду поясняла, что камера видеонаблюдения не направлена на место установки унитаза в камере, где содержался административной истец.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст. 227.1 КАС РФ).
Из приведенных норм закона следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны следующие разъяснения.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Согласно справке по условиям содержания ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ года содержался в камере №11 карцера, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО). Осужденные, содержащиеся в ШИЗО пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Камеры оборудованы двойными дверьми, со стороны камеры окно отгорожено решеткой, исключающей доступ к стеклу. Светильники общего и дежурного освещения установлен в нишах и огражден со стороны камеры решеткой. Выключатели размещены у дверей камеры в коридоре. Камеры карцера оборудованы откидной койкой (закрываемой в дневное время на замок), тумбой для сидения и столом, наглухо прикрепленными к полу. В камерах установлены все необходимые санитарно-гигиенические устройства, раковина в подводкой ХВС (ГВС - отсутствует по причине того, что при проектировании здания не была предусмотрена), унитаз. Ежедневно при проведении технических осмотров камер, сотрудниками проверяется исправность камерного оборудования, исправность и изолированность электрических светильников, а персоналом медико-санитарной части, санитарное состояние камер, наличие насекомых и грибка на стенах. Санитарное состояние камер удовлетворительное, неприятные запахи, насекомые и грызуны отсутствуют, дезинсекция и дератизация камеры производится согласно заключенных договоров с «ООО Читинская профилактическая дезинфекционная станция». Камеры оборудованы искусственным освещением мощность лампочек составляет более 150 Ватт.
Согласно справке ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России от 24.11.2022 года санитарное состояние камер 10, 11 карцерных помещений удовлетворительное. Санитарно-техническое оборудование во всех камерах исправно, содержится в удовлетворительном санитарном состоянии. Освещение камер совмещенное: естественное с помощью оконного проема и искусственное с помощью люминесцентных ламп и ламп накаливания. При проведении проверки проведены измерения параметров освещенности в вышеуказанных камерах, которые соответствуют СанПиН 1.2.3685-21. Внутренняя отделка помещений камер позволяет проводить влажные уборки.
Согласно данным журнала учета контрольных технических осмотров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю 18.11.2022 года и 25.11.2022 года проверено техническое состояние камер 10 и 11, их состояние признано исправным.
Из журнала учета вывода подозреваемых, обвиняемых и осужденных на прогулку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, выводились на прогулку: 17.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 19.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 20.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 21.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 22.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 23.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 24.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 26.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11, 27.11.2022 года - одно лицо, содержащийся в камере №11.
Согласно данным книги количественной проверки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, в период с 17 по 27 ноября 2022 года в камере 11 содержался один человек, в период с 26 по 27 ноября 2022 года камере 10 содержался один человек, в период с 17 по 25 ноября 2022 года в камере 10 никто не содержался.
На фотографических изображениях камеры №11 видно, что она оборудована унитазом, мойкой с водоснабжением, осветительными приборами, откидной койкой, которая в сложенном состоянии образует место для сидения и стол. В камере имеется окно, видеокамера.
На фотографических изображениях душевой видно, что она оборудована скамьей, полкой совмещенной с крючками для одежды, стены облицованы кафельной плиткой.
Утверждение ФИО1 о том, что он, по мимо камеры №11, содержался в камере №10 опровергаются справкой по условиям содержания административного истца.
Доводы ФИО1 об отсутствии горячего водоснабжения и невозможности проведения гигиенических процедур не основаны на требованиях законодательства и опровергаются материалами дела.
Пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189) при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Из справки, представленной административным ответчиком следует, что горячее водоснабжение в камерах не предусмотрено, но имеется централизованное холодное водоснабжение.
Доводы ФИО1 об антисанитарном и ненадлежащем техническом состоянии камер ШИЗО и душей, а также о неисправности камерного оборудования опровергаются содержанием справки СИЗО-1, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России, журнала учета контрольных технических осмотров о том, что ежедневно проводятся технические осмотры камер сотрудниками учреждения, санитарное состояние камер удовлетворительное, камерное оборудование исправно.
Вопреки доводам ФИО1 в душевой имеется полка для гигиенических принадлежностей, что видно на фотографических изображениях.
При этом, вопросы осуществления косметического ремонта камер не регламентирован УИК РФ или Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189).
Истец ссылается на то, что освещение в камерах недостаточное, дневного света мало из-за решеток на окнах.
Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, камеры СИЗО оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.
Суд полагает, что указанные истцом доводы о недостаточной освещенности камер опровергаются справкой ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 93 УИК РФ, осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
По смыслу вышеприведенных норм прогулка осужденным предоставляется по их желанию.
Вопреки доводам ФИО1 ему предоставлялась возможность ежедневной прогулки, что видно из справки по условиям содержания административного истца и журнала учета вывода подозреваемых, обвиняемых и осужденных на прогулку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.
Сведения о том, что ФИО1 18 и 25 ноября 2022 года изъявлял желание воспользоваться правом прогулки, но ему было отказано, материалы дела не содержат.
Приказом ФСИН России от 27.07.2007 N 407 утвержден каталог "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", в п. 12.2 которого регламентированы требования камерному оборудованию карцера: койке, табурету и столу.
При этом, табурет должен быть прикреплен к полу, полотно койки оборудуется столиком, размером 300Х400 мм.
Из фотографических изображении камеры №11 видно, что место для сиденья прикреплено к койке, а не к полу. При этом, материалы дела не содержат точных сведений о размерах столика, установлено в камере.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Так, ФИО1 был обеспечен местом для сидения, койка (в разложенном состоянии) в любом случае должна опираться на табурет, что исключает возможность его использования одновременно с койкой. Как видно из изображений камеры, размеры столика явно достаточны для его использования по назначению.
Доводы ФИО1 о возможности получить травму об углы железных предметов явно надуманны и опровергаются материалами дела.
Расстояние установки унитаза и мойки нормативно не регламентировано. При этом, из изображений камеры №11 видно, что возможность использования унитаза по назначению имеется.
Поскольку камера №11 предназначена для содержания одного человека, ограждение унитаза для обеспечения приватности не требуется.
Учитывая исправность санитарно-технического оборудования, наличие у унитаза системы смыва и крышки, доводы ФИО1 о зловонии в камере суд находит не состоятельными.
Согласно ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника.
Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.
Разделом 4 вышеуказанных Наставлений регламентируется оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в том числе оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны указанных объектов (пункт 30).
В подпункте 4 пункта 30 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279, содержит указание на то, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.
Таким образом, осуществление видеонаблюдения жилой зоны объектов уголовно-исполнительной системы входит в полномочия администрации учреждения.
Учитывая приведенные выше нормы и обстоятельства, осуществление в отношении административного истца контроля и надзора с использованием технических средств в виде видеонаблюдения является обоснованным и законным. Наличие в камерах системы видеонаблюдения не является нарушением прав административного истца.
Более того, из пояснений представителя административных ответчиков, которые согласуются с изображениями камеры №11, видеокамера не направлена на зону расположения унитаза.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что права ФИО1 в период содержания в карцере администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушены не были, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Верно:
Судья В.В. Панов
Решение изготовлено в окончательной форме 21.03.2023 года.