Решение по делу № 2-83/2023 от 19.04.2023

Дело №2-83/2023 (УИД 17RS0003-01-2023-000085-51)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Чадан 19 апреля 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах муниципального образования сельского поселения сумона Баян-Талинский и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес>, М об обязании администрацию сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим М, занимающей должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу,

с участием прокурора Серендук Б.Р., ответчиков М, председателя администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес> ОА, представителя ответчика – ФИО1, суд

установил:

Прокурор <адрес> Республики Тыва Маспык-оол А.Н. в интересах муниципального образования сельского поселения сумон Баян-Талинский и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрацию сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва, М об обязании администрацию сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим М, занимающей должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснования иска, указав на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства. В результате проверки установлено, что решением Хурала представителей сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее – Положение), которым устанавливается, что конкурс на замещение должности муниципальной службы может быть объявлен при наличии вакантной должности муниципальной службы администрации сельского поселения. Пунктом 2.2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва предусматривает, что объявление о проведении конкурса, условия конкурса, сведения о дате, времени месте его проведения, проект трудового договора публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Администрация сельского поселения сумона Баян-Талинский не имеет своего индивидуального официального сайта, а имеет соответствующий раздел на официальном сайте администрации <адрес>. В ходе мониторинга сайта муниципального района, раздела сельского поселения сумона Баян-Талинский, установлено, что объявление о проведении конкурса не опубликовывалось. В соответствии с разделом № Реестра должностей муниципальной службы в <адрес>, установленным Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реестре муниципальных должностей в <адрес> и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» должность заместителя председателя администрации сельского поселения относится к главной группе должностей. Согласно Типовым квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы в <адрес>, установленным Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в <адрес>», для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры. Однако, в ходе проверки установлено, что Решением конкурной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № к участию в конкурсе допущена М, которая по представленным документам имеет высшее образование квалификации бакалавр. В последствии М в нарушение требований закона для замещения высших и главных должностей муниципальной службы решением конкурсной комиссии признана победителем конкурса на должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна. В соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается и на государственных и муниципальных служащих. Согласно п.4.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Проверкой выявлено, что в составе конкурсной комиссии состоял МД – Глава Хурала представителей сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес>, который состоит в родственных отношениях с кандидатом на замещение вакантной должности М, то есть является ей деверью (родной брат мужа). О том, что состоит в родственных отношениях с кандидатом на должность член конкурсной комиссии председателю комиссии не сообщил, то есть не принял мер по предотвращению конфликта интересов, и принимал участие в голосовании при подведении итогов конкурса. Также, в составе комиссии были работники МБОУ СОШ <адрес>, а именно: СА (учитель физической культуры и спорта), КА (охранник – сторож), МВ (учитель биологии), где победитель конкурса М работала заместителем директора по воспитательной работе с 2016 года по день проведения конкурса, то есть вышеуказанные лица находились в ее подчинении. Указанные нарушения является недопустимым, стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами администрации сумона Баян-Талинский <адрес>, главы Хурала представителей сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес>. Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реестре муниципальных должностей в <адрес> и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>», Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в <адрес>» и муниципальных правовых актов (решения Главы сельского поселения сумона Баян-Талинский), а также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц. Просит обязать ответчиков об обязании администрацию сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим М, занимающей должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора района Серендук Б.Р. поддержала исковые требования, просит суд удовлетворить иск по указанным в заявлении основаниям.

Ответчик - М иск не признала, пояснив, что она с ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы.

Ответчик - председатель администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва ОА иск не признал, пояснив, что нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции устранена, и представил приказ председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с работником М заместителем по социальной политике.

Представитель ответчиков ФИО1, по доверенности, иск не признала, пояснив, что требования прокурора ответчиками исполнены, в данном деле не имеется предмет рассмотрения.

Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения следующей основной меры - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Муниципальная служба в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Пунктом 11 части первой статьи 77 ТК РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

Согласно части первой статьи 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Материалами дела видно, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

В результате проверки установлено, что решением Хурала представителей сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (л.д.12).

Пунктом 2.2 Положения предусматривает, что объявление о проведении конкурса, условия конкурса, сведения о дате, времени месте его проведения, проект трудового договора публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (л.д.13-20).

Администрация сельского поселения сумона Баян-Талинский не имеет своего индивидуального официального сайта, а имеет соответствующий раздел на официальном сайте администрации <адрес>.

Распоряжением председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № «а» от ДД.ММ.ГГГГ объявлено и проведение конкурса на замещение должности заместителя председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Приложением 1 к распоряжению председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский установлено квалификационные требование для замещения вакантной должности муниципальной службы заместителя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский: высшее образование (без предъявления требований к стажу) не ниже уровня специалитета, магистратуры (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ М подала заявление о допуске ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (л.д.30).

Решением конкурной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № к участию в конкурсе допущены: 1. ИР 2. М; 3. ОА (л.д.39).

Решением конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ М признана победителем конкурса на должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна.

Приказом председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ М принята на работу на должность заместителя по социальной политике (л.д.41).

Согласно п.4.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Проверкой выявлено, что в составе конкурсной комиссии состоял МД – Глава Хурала представителей сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес>, также, в составе комиссии были работники МБОУ СОШ <адрес>, а именно: СА (учитель физической культуры и спорта), КА (охранник – сторож), МВ (учитель биологии) (л.д.23).

По представленным документам М, имеет высшее образование квалификации бакалавр по специальности «Преподавание в начальных классах» (л.д.44-51).

В соответствии с разделом № Реестра должностей муниципальной службы в <адрес>, установленным Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реестре муниципальных должностей в <адрес> и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» должность заместителя председателя администрации сельского поселения относится к главной группе должностей.

Согласно Типовым квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы в <адрес>, установленным Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в <адрес>», для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реестре муниципальных должностей в <адрес> и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>», Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в <адрес>» и муниципальных правовых актов (решения Главы сельского поселения сумона Баян-Талинский), а также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Однако в ходе судебного разбирательство ответчиком - председателем администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ОА представил приказ председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником М заместителем по социальной политике.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора к ответчику об обязании устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим М, занимающей должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва не подлежат удовлетворению, поскольку предмет спора отсутствует, нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции устранены, трудовой договор с муниципальным служащим М, занимающей должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумон Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва расторгнута.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах муниципального образования сельского поселения сумона Баян-Талинский и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес>, М об обязании администрацию сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес> Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим М, занимающей должность заместителя председателя администрации сельского поселения сумона Баян-Талинский <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ (без учета выходных дней 22 и ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Бирилей Ч.Б.