Дело № 2-525/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Кармолина Е.А.,
при секретаре Шестаковой А.В.,
16 января 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран Труда», обязании назначить меры социальной поддержки по категории «Ветеран Труда»,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 к ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран Труда», обязании назначить меры социальной поддержки по категории «Ветеран Труда», указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения. Установлено, что ФИО2 состоял до "."..г. на учете в ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» по категории «Ветеран труда» и ему предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с <адрес> от "."..г. №...-ОД «Социальный кодекс <адрес>» на основании заявления от "."..г.. На основании личного заявления ФИО2 от "."..г. и представленного свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> комнаты 227,228, ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» принято решение №... от "."..г. об отказе в назначении ЕДВ, в связи с отсутствием постоянного места проживания на территории <адрес>. Проверкой установлено, что ФИО2 работает с "."..г. по настоящее время в ГБ ПОУ «Волжский политехнический техникум». Согласно сведений Управления МВД России по городу Волжскому, ФИО2 с "."..г. по "."..г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> комната 508. С "."..г. по "."..г. он зарегистрирован по адресу: <адрес>, комната 414. С "."..г. по "."..г. ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> комнаты 227,228. Таким образом, совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что ФИО2, состоя в трудовых отношениях с ГБ ПОУ «Волжский политехнический техникум», проживает в служебном жилом помещении, находящемся на территории <адрес>, с 13 октября 199 года и по настоящее время. Вопреки имеющимся в ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» сведений о проживании ФИО2 с "."..г. по настоящее время на территории <адрес>, принято решение об отказе в предоставлении ему мер социальной поддержки. Таким образом, ФИО2 в нарушении действующего законодательства ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» отказано в предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда».Прокурор <адрес> просит признать недействительным решение ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» №... от "."..г. об отказе в назначении ФИО2 мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», отменить решение ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» №... от "."..г. об отказе в назначении ФИО2 мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», обязать ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» принять новое решение о назначении ФИО2 мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда».
Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому», действующий по доверенности ФИО7, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав прокурора, ФИО2, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
В п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).
В соответствии со ст. <адрес> от "."..г. №...-ОД «Социальный кодекс <адрес>» ветеранам труда, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо получающим страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой с "."..г. составляет 588 рублей и ежемесячной денежной выплаты на компенсацию 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно статье <адрес> от "."..г. №...-ОД «Социальный кодекс <адрес>» получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в <адрес> являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории <адрес>.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, меры социальной поддержки и социальной помощи предоставляются иным лицам.
Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.
Меры социальной поддержки и социальной помощи не предоставляются лицам, находящимся на полном государственном обеспечении и (или) проживающим в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме.
Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления.
Получатель мер социальной поддержки и (или) социальной помощи обязан известить орган, уполномоченный на предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи, об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных им документах, влекущих за собой прекращение предоставления либо изменение объема предоставляемых мер социальной поддержки и социальной помощи, в десятидневный срок со дня наступления таких изменений.
В соответствии со ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи в <адрес> осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Кодекса, законов и иных нормативных правовых актов <адрес>.
В соответствии со статьей <адрес> от "."..г. N 246-ОД "Социальный кодекс <адрес>" приказом комитета социальной защиты населения <адрес> от "."..г. N 396 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета. При этом меры социальной поддержки предоставляются государственными казенными учреждениями Центрами социальной защиты населения, подведомственными комитет социальной защиты населения <адрес> в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе компенсацию части взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.3 Порядка).
Условия и порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты регулируются Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус «Дети ФИО1», бывшим военнослужащим 1927-1928 годов рождения, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения <адрес> от "."..г. №... (далее Порядок №...), предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ- Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения <адрес> от "."..г. №... (далее Порядок №...).
В судебном заседании установлено, что "."..г. ФИО2 выдано удостоверение ФИО8 №... «Ветерана труда».
ФИО2 на основании заявления от "."..г. до "."..г. состоял на учете в ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» по категории «Ветеран труда» и ему предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с <адрес> от "."..г. №...-ОД «Социальный кодек <адрес>» по адресу: <адрес>, комната 414 в виде ежемесячной выплаты (ЕДВ)в размере 588 рублей с "."..г.; ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ на оплату ЖКУ) на компенсацию 50 процентов платы за наем и (или) за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах –занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной <адрес>; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного за один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах -занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной <адрес>; 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, авансовый размер с "."..г. составил 597,00 рублей.
Из копии трудового контракта №... от "."..г. следует, что между ГОУ «Профессиональный лицей №...» и ФИО2 заключен трудовой договор, согласно которому ФИО2 принят на должность преподавателя-организатора ОБЖ на неопределенный срок с "."..г..
Согласно копии справки ГБ ПОУ «ВПТ» от "."..г. №..., ФИО2 работает в данном учебном учреждении в должности преподавателя-организатора ОБЖ (приказ №...к от "."..г.); в должности руководителя физического воспитания (приказ №... от "."..г.); в должности преподавателя (приказ №...-к от "."..г.).
"."..г. между ГБПОУ «ВМТ» и ФИО2 заключен договор №... найма служебного жилого помещения в общежитии, согласно которому ФИО2 предоставлено для проживания на период работы жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, для временного проживания в нем.
"."..г. между ГБПОУ«ВМТ» и ФИО2 заключен договор №... найма служебного жилого помещения в общежитии, согласно которому ФИО2 предоставлено для проживания на период работы жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> для временного проживания в нем.
"."..г. между ГБПОУ «ВПТ» и ФИО2 заключен договор №... найма жилого помещения в общежитии, согласно которому ФИО2 предоставлено для проживания на период работы жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>
"."..г. ФИО2 обратился в ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с <адрес> от "."..г. №...-ОД «Социальный кодекс <адрес>».
На основании личного заявления ФИО2 от "."..г. и представленного свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> комнаты 227,228, ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» принято решение №... от "."..г. об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием постоянного места проживания на территории <адрес>, что подтверждается копией решения об отказе в назначении выплаты.Копий указанного решения ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» направлена в адрес ФИО2, которому рекомендовано для решения вопроса обратиться в суд для установления факта постоянного проживания на территории <адрес> с "."..г. и по настоящее время.
Из представленной истцом копии паспорта серии 1803 №..., выданного "."..г. на имя ФИО2, "."..г. ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, а "."..г. он снят с регистрационного учета по указанного адресу, дальнейших сведений о регистрации ФИО2 на территории <адрес> в паспорте нет.
Решением ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» №... от "."..г. ФИО2 с "."..г. прекращена ежемесячная денежная выплата в связи с несоответствием получателя мер социальной поддержки условиям, установленным п.1.2.
Решением ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» №... от "."..г. ФИО2 с "."..г. прекращена ежемесячная денежная выплата на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с изменением места жительства (места пребывания) гражданина.
Не согласившись с указанным решением ФИО2 обратился к прокурору <адрес> с заявлением о проведении проверки по факту отказа ему в назначении льготы по категории «Ветеран труда» в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>.
Прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения, по результатом которой в интересах ФИО2 подано настоящее исковое заявление о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран Труда», обязании назначить меры социальной поддержки по категории «Ветеран Труда».
Суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца по следующим обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка №... предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственным казенным учреждением центр социальной защиты населения, подведомственным комитету социальной защиты населения <адрес> по месту жительства (пребывания) заявителя, при условии постоянного проживания на территории <адрес>.
На основании п.2.3 Порядка №..., одновременно с заявлением гражданином предоставляется: для граждан Российской Федерации – документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем); документ, подтверждающий право на получение мер социальной поддержки; решение суда, устанавливающее место жительства, - при наличии.
Согласно п. 2.5 Порядка №..., Центр социальной защиты населения запрашивает посредством системы межведомственного информационного взаимодействия: сведения о документе, подтверждающем регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о назначении пенсии (для ветеранов труда при необходимости) – в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>; сведения о регистрации гражданина по месту жительства (в случае отсутствия отметки о месте жительства в документе, удостоверяющем личность, и непредставления гражданином соответствующего решения суда – в Управлении по вопросам миграции Главного управления МВД России по <адрес>; сведения о неназначении (прекращении) выплаты ежемесячной денежной выплаты для граждан, изменивших место жительства, - в Центре социальной защиты населения по прежнему месту жительства (пребывания).
Гражданин либо его представитель вправе представить указанные документы самостоятельно. Перечень документов, представляемых гражданином и сведений, запрашиваемых посредством межведомственного взаимодействия, императивен, и его самостоятельное расширение Центром СЗН является нарушением требований п.п. 2.6.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус «Дети ФИО1», ветеранам труда <адрес>»(утв.Приказом начальника Управления социальной защиты населения <адрес> от "."..г. №...), согласно которого «Не допускается требовать у заявителя: предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги».
В соответствии с п.1.2 Порядка №... меры социальной поддержки (ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ) предоставляются постоянно проживающим на территории <адрес>, п.1.4-меры социальной поддержки назначаются гражданам на одно жилое помещение, являющееся их местом жительства (пребывания).
На основании п. 2.3 Порядка №... к заявлению прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий личность гражданина и представителя (в случае подачи заявления представителем гражданина); документ о праве на меры социальной поддержки; решение суда, устанавливающее место жительства гражданина, - при наличии; технический паспорт жилого помещения, а при его отсутствии – справка органов (организаций) технической инвентаризации объектов недвижимости о технических характеристиках жилого помещения (представляется в случае отсутствия сведений в Едином государственном реестре недвижимости); документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, права на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; платежные документы или иные документы, содержащие сведения о размерах начисленной платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за коммунальные услуги, а также документы, подтверждающие оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в месяц, предшествующий месяцу подачи заявления; документ, подтверждающий наличие печного отопления (представляется ежегодно в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления); документ, подтверждающий отсутствие подключения к газораспределительной системе (представляется ежегодно в случае проживания в домах, не подключенных к газораспределительной системе); документы о фактических расходах по приобретению твердого топлива и транспортных услуг для его доставки (предоставляются ежегодно в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления); документы об оплате стоимости бытового газа в баллонах (предоставляются ежегодно в случае проживания в домах, не подключенных к газораспределительной системе); реквизиты счета, открытого в кредитной организации на территории <адрес> ( в случае выбора гражданами соответствующего способа получения мер социальной поддержки); в случае временного отсутствия проживающих совместно с гражданином членов его семьи - документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания в другом жилом помещении, прохождение военной службы по призыву, отбывание наказания в виде лишения свободы, обучение членов семьи или наличие у членов семьи трудовых отношений за пределами <адрес> (при наличии); документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем); согласие на обработку персональных данных гражданина и членов семьи, проживающих совместно с ним, в случаях и по форме, которые установлены Федеральным законом от "."..г. №... ФЗ «О персональных данных».
Согласно п. 2.5 Порядка №... Центр социальной защиты запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующие документы: сведения о назначении пенсии для ветеранов труда (при необходимости) и сведения о страховых номерах индивидуального лицевого счета гражданина и членов его семьи, проживающих совместно с ним, - в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>; сведения из Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности гражданину на праве собственности жилого помещения, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости,- в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>; сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) членов семьи, проживающих совместно с гражданином, обратившимся за назначением мер социальной поддержки,- в уполномоченных организациях; сведения о неполучении мер социальной поддержки по месту основной регистрации в случае проживания гражданина по месту пребывания или временной регистрации – в центре социальной защиты по месту основной регистрации; с "."..г. – из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства сведения, подтверждающие отсутствие (наличие) у гражданина непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом.
Истребование от заявителя документов или получение сведений, не предусмотренных п.2.5 Порядка №... противоречит требованиям п.п. 2.7.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета», согласно которому «Не допускается требовать от заявителя документы, не предусмотренные настоящим пунктом, и документы, необходимые для назначения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, если сведения, в них содержащиеся, находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными правовыми актами, кроме случаев, если такие документы включены в определенные нормативные акты Российской Федерации и <адрес>, регламентирующие порядок организации предоставления государственных муниципальных услуг».
Как следует из вышеуказанных норм, постоянное проживание гражданина на территории <адрес> в целях предоставления мер социальной поддержки подтверждается данными регистрационного учета либо решением суда. Сведения о месте жительства используются согласно данным паспорта или запрашиваются в Управлении по вопросам миграции Главного управления МВД России по <адрес>, либо гражданином предоставляется решение суда, устанавливающее факт постоянного проживания на территории <адрес>.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от "."..г. №... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2, имеющий звание «Ветеран труда» постоянно проживал на территории <адрес> в городе Волжском, согласно данным регистрационного учета по адресу: <адрес> до "."..г..
Представленным свидетельством №... о регистрации ФИО2 по месту пребывания подтверждается факт проживания временно сроком по "."..г. на территории <адрес>, <адрес>
Суд считает, что ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» правомерно приняло решение об отказе в назначении мер социальной поддержки ФИО2 с "."..г..
Разрешая спор и отказывая прокурору городу <адрес> в удовлетворении иска, суд руководствуется Федеральным законом от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», <адрес> №...-ОД от "."..г. «Социальный кодекс <адрес>», которыми регламентированы порядок и условия предоставления меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ежемесячной денежной выплаты на компенсацию 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и исходит из того, что спорные денежные выплаты предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к ГКУ «Центр социальной зашиты населения по г Волжскому» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран Труда», обязании назначить меры социальной поддержки по категории «Ветеран Труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме
Судья:
Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..
Судья: