Дело № 2-289/2023

УИД 50RS0046-01-2022-003923-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 23 января 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сардарян ФИО9, Киракосян ФИО10 к Министерству социального развития Московской области о присвоении льготного статуса многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением ( с учетом уточнения) о присвоении льготного статуса многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование своих требований ссылаются на то обстоятельство, что 27.09.2022г., от имени супруги, ФИО1 подано заявление, для присвоения льготного статуса многодетной семьи в Московской области.

Заявление подано через сайт mosreg.ru, и присвоен регистрационный номер №

Данное заявление было рассмотрено сотрудниками окружного управления социального развития №13 Московской области, принято решение об отказе, (решение № от 30.09.2022г.) поскольку дочь ДД.ММ.ГГГГ.. и сын ДД.ММ.ГГГГ. не имеют постоянную регистрацию по месту жительства в Московской области.

14.10.2022г. ФИО2 подано повторное заявление, с просьбой повторно рассмотреть дело о присвоении льготного статуса многодетной семьи.

03.11.2022г., от окружного управления Социального развития № 13 получен ответ на заявление от 14.10.2022г., где принято решение отказать в присвоении льготного статуса многодетной семье, в связи с тем, что регистрация по месту жительства в Московской области отсутствует у двух детей из трех, присвоить статус многодетной семьи не представляется возможным.

Члены семьи истцов, с имеющими регистрациями по месту жительства и по месту пребывания:

1. Сардарян ФИО9 (отец), ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>;

2. Киракосян ФИО10 (мать), ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>

3. Сардарян ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ., а также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>

4. Сардарян ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ регистрацию по месту жительства не имеет. Регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>

5. Сардарян ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ., имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Как доказательство постоянного проживания семьи в городе Ступино Московской области предоставлены справки из детского сада №, о посещении детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения данного учреждения, и справку с места работы.

Из-за отказного решения окружного управления социального развития №13 Московской области, дети, за последние 3 месяца были лишены многочисленных льгот, которые полагаются многодетным семьям.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства, настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что супруга ФИО1 находится дома с детьми.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, представив письменные возражения, дополнительно пояснив, что в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ, удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Временная регистрация по факту является регистрацией по месту пребывания, а не по месту жительства.

Суд, выслушав мнение явившихся сторон, проверив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 2 ФЗ РФ от 19.05.1995 г. № 81-фз в ред. от 08.06.2020 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,- Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

В соответствии с ч.4 ст.21 закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»,- Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии с Законом Московской области N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" Правительство Московской области утвердило Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Пунктом 2 и 5 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи предусмотрено,-удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

Заявитель может обратиться за получением удостоверения в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - Подразделение, Министерство) путем направления заявления о выдаче удостоверения в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - иные формы).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке, у них родилось трое детей: Сардарян ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, Сардарян ФИО14 ДД.ММ.ГГГГрождения, Сардарян ФИО15 ДД.ММ.ГГГГрождения.

Супруги постоянно проживают с детьми по адресу: <адрес>.

Истцы неоднократно обращались к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Однако окружным управлением Социального развития № 13 Министерства социального развития Московской области неоднократно отказывалось в оказании соответствующей государственной услуги, по тем основаниям, что Сардарян ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, Сардарян ФИО14 ДД.ММ.ГГГГрождения, имеют регистрацию в Волгоградской области, указанный вывод, по мнению суда, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что Сардарян ФИО9 (отец), ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлена с ДД.ММ.ГГГГ. Работает в ГБУЗ МО «СОКБ» в должности заведующего кабинетом неотложной травматологии и ортопедии, врача травматолога-ортопеда с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Киракосян ФИО10 (мать), ДД.ММ.ГГГГ., имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Сардарян ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ., имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлена с ДД.ММ.ГГГГ. Посещает МАДОУ д/с комбинат вида № «<данные изъяты>» г.о. Ступино Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Сардарян ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ.р., регистрацию по месту жительства не имеет. Регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлена с ДД.ММ.ГГГГ. Посещает МАДОУ д/с комбинат вида № «<данные изъяты>» г.о. Ступино Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Сардарян ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ., имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в результате судебного разбирательства установлено, что семья истцов постоянно проживает на территории городского округа Ступино Московской области вместе с несовершеннолетними детьми, семья истца отвечает требованиям, в соответствии с которыми семья признается многодетной.

Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, при указанных обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сардарян ФИО9, Киракосян ФИО10 к Министерству социального развития Московской области о присвоении льготного статуса многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить льготный статус многодетной семьи и выдать Сардарян ФИО9, Киракосян ФИО10 удостоверение многодетной семьи на следующий состав семьи: отец - Сардарян ФИО9, мать - Киракосян ФИО10, дети - Сардарян ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сардарян ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сардарян ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.