РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 23 октября 2023 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пусева Анна Алексеевна,

с участием Ф.Ю.Б., его представителя по доверенности – П.Л.Н., должностного лица, вынесшего постановление – П.И.А.,

рассмотрел жалобу председателя СНТ Ф.Ю.Б., на постановление государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области П.И.А. от 14 июня 2023 года № о признании должностного лица – председателя СНТ Ф.Ю.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

В результате проверки законности и обоснованности постановления по делу

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению, в соответствии с решением № от 12 апреля 2023 года главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору, в период с 17 по 26 апреля 2023 года была проведена внеплановая выездная проверка СНТ, ИНН № (территория общего пользования садоводства). СНТ «Единение» постановлением Правительства Иркутской области от 3 марта 2023 года №164-пп включено в перечень садоводств, подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2023 года. По результатам проверки в 17 часов 00 минут 26 апреля 2023 года в СНТ были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: 1. На территории садоводства не обеспечено наличие источника наружного противопожарного водоснабжения с возможностью забора воды на нужды пожаротушения пожарными подразделениями в зимнее время года. Возможность забора воды из искусственного водоема отсутствовала по причине перемерзания водной поверхности и образования льда на всей поверхности. 2. Отсутствует указатель направления движения к источнику противопожарного водоснабжения (водоему). Указатель должен быть со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения. 3. На территории общего пользования СНТ (кадастровый номер земельного участка №) не обеспечена уборка территории от сухой растительности (трава, кустарники, ветки и пр.). Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – председатель правления СНТ Ф.Ю.Б. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст.20.4 КоАП РФ является общественный порядок и общественная безопасность. Местом совершения административного правонарушения является территория СНТ, расположенное по адресу: ...».

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности были зафиксированы в протоколе осмотра от 18 апреля 2023 года, акте проверки от 26 апреля 2023 года, фототаблице к материалам проверки.

Данным постановлением должностное лицо – председатель СНТ Ф.Ю.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Ф.Ю.Б. обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с жалобой на данное постановление, указывая на его неправомерность, то есть незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы автор указывает на то, что согласно предписанию № – срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности – до 30 апреля 2024 года. В нарушение п.1,3,5,6 ч.1 ст.29 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, проверка пожарной безопасности проводилась без участия председателя СНТ – Ф.Ю.Б. или иного уполномоченного лица на основании нотариальной доверенности, чем были нарушены права СНТ, о чем свидетельствует отсутствие подписи данных лиц в акте внеплановой выездной проверки от 26 апреля 2023 года. С 2015 года на территории СНТ существует искусственно созданный открытый водоем с объемом воды более 300м? в том числе с возможностью забора воды наносами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей; в зимний период времени обеспечивается доступ к водотоку через прорубь размерами 0,4м*0,4м. Прилагаемая к Акту выездной проверки от 26 апреля 2023 года фототаблица №1 не позволяет определить место фотосъемки. Предназначение территории для ведения садоводства не возлагает на СНТ соблюдение обязанности по обеспечению первичных мер, в том числе установка соответствующих указателей для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, при том, что на въезде в СНТ установлена план-схема СНТ с указанием въездов, проездов и искусственного пожарного водоема.

Указывает также, что инспектором П.И.А. неправильно определил субъект правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, при этом инспектор Ш.А.Ч, не провела инструментальное обследование, не получила письменные объяснения представителя контролируемого лица, а ограничилась только осмотром. ФИО1 Ч, допущена существенные процессуальные нарушения, предписание по уборке территории от сухой растительности следовало вынести в адрес иного собственника земельного участка.

В судебном заседании Ф.Ю.Б. – должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, а также его представитель по доверенности П.Л.Н. жалобу поддержали.

Должностное лицо – П.И.А. доводы жалобы полагал несостоятельными.

Проверив доводы заявителя по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности Ф.Ю.Б., как председателя СНТ, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления по следующим основаниям.

В судебном заседании должностным лицом - государственным инспектором АГО по ПН ОНДиПР по АГО УНДиПР ГУ МЧС России по Иркутской области П.И.А. сообщено суду о том, что ему в производство были переданы материалы проведенной внеплановой проверки инспектором Ш.А.Ч,, по результатам изучения которых и на основании которых им было вынесено постановление о привлечении председателя СНТ Ф.Ю.Б. к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, поскольку представленные материалы были в необходимом объеме. Он не выезжал на место проведения внеплановой проверки после передачи им инспектором Ш.А.Ч, материалов, поскольку понял по представленным в том числе фотографиям к акту проверки о том, что они сделаны именно на территории СНТ, поскольку ранее неоднократно там бывал лично. При этом пояснил, что при необходимости, после согласования с руководством инспектор, в производство которого переданы материалы проверки, имел право выехать на место и удостовериться в наличии/отсутствии нарушений, установленных в ходе проведения первичной проверки.

В обжалуемом постановлении указано, что должностное лицо – председатель СНТ Ф.Ю.Б. признаётся виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, при этом Ф.Ю.Б. сразу фактически оспаривал свою виновность, ещё до составления в отношении него протокола об административном правонарушении №2-15-18-120 от 24 мая 2023 года, представив 27 апреля 2023 года в адрес Главного государственного инспектора АГО по ПН Л.А.А заявление о выражении недоверия инспектору Ш.А.Ч,, проводившей внеплановую проверку СНТ, в котором содержится в том числе доводы несогласия с проведенной проверкой.

Судом, при исследовании обжалованного постановления установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении не приведены описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых государственный инспектор П.И.А. пришел к выводу о наличии в действиях председателя СНТ Ф.Ю.Б. состава административного правонарушения, не дана оценка доводам привлекаемого лица, содержащихся в том числе в заявлении, представленном 27 апреля 2023 года. Соответственно, невозможно установить, почему должностное лицо пришло к выводу о нарушении положений ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Перечисление в постановлении по делу об административном правонарушении нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, с приведением содержания данных нормативно-правовых актов, не может быть оценено судом как надлежащее соблюдение должностным лицом требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Невыполнение автором обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении требований, установленных ст.29.10 КоАП РФ, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, как усматривается из представленных материалов дела, приобщённая к протоколу об административном правонарушении фототаблица также не может быть использована в качестве доказательств, так как фотографии не имеют какой-либо привязки к местности, выполнены в нечитаемом качестве. Суду непонятно, что изображено на них, и где это расположено, какое отношение фотографии имеют к рассматриваемым событиям.

Кроме того, в деле согласно обжалуемого постановления, указан кадастровый номер земельного участка, которым определены границы всей территории СНТ, при том, что на территории имеется множество земельных участков, оформленных в собственность граждан и имеющих отдельные кадастровые номера, что усматривается в том числе и из выписки из ЕГРН, при этом инспектором не определено и не установлено, что сухая растительность, подлежащая уборке находится на территории общего пользования СНТ, а не на территории какого-либо определенного земельного участка, находящегося в собственности граждан, ответственность за надлежащее содержание которого несет непосредственно собственник в том числе и в рамках КоАП РФ.

Таким образом, вывод о вине должностного лица - председателя СНТ Ф.Ю.Б. в нарушении требований пожарной безопасности нельзя считать обоснованным и доказанным.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления должностного лица.

При этом, иные доводы Ф.Ю.Б. и его представителя по доверенности П.Л.Н. не подлежат оценке судом, поскольку обжалуемое постановление судом признается не соответствующим требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Поскольку, срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит передаче на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу председателя СНТ Ф.Ю.Б. – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области П.И.А. от 14 июня 2023 года № о признании должностного лица – председателя СНТ Ф.Ю.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ – отменить.

Дело возвратить должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Пусева

Копия верна: судья А.А. Пусева