Дело № 2-485/2022
УИД 45RS0011-01-2022-000882-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганская область 21 декабря 2022г
Судья Макушинского районного суда Курганской области Агатаева О.А.,
при секретаре Кривошеевой Е.А.,
с участием помощника прокурора Макушинского района –Дубинина И.А.,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по благоустройству территории «Городской парк» в соответствии с требованиями закона об антитеррористической деятельности объектов массового пребывания людей,
установил:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Макушинского муниципального округа с вышеуказанными исковыми требованиями.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних Макушинского муниципального округа, в ходе которой было установлено, что на территории г. Макушино расположен городской сад, являющийся местом отдыха граждан. На территории сада расположена игровая детская площадка, являющаяся основным местом отдыха детей города. Постановлением Главы Макушинского района от 18.12.2019№541 утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Макушинского муниципального округа. «Городской парк» включен в данный перечень. Согласно паспорту безопасности на объект массового пребывания людей «Городской сад» от 04.11.2020 присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, «Городской сад» не оборудован системой видеонаблюдения, а также системой оповещения и управления эвакуацией, освещение сада недостаточное.
Исходя из анализа законодательства по противодействию терроризму, исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.
В судебном заседании помощник прокурора Макушинского района Курганской области Дубинин И.А.поддержал исковые требования, дав пояснения в соответствии с иском, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МУ- Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время проводиться работа по заключению муниципального контракта о выполнении работ по благоустройству городского сада г. Макушино.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на отдельные основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Часть 3 ст. 5 этого же Закона указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом, законодательством не конкретизируются эти полномочия, отсылая правоприменителя к документам, определяющим только компетенцию указанных органов.
Согласно п. 4 ст. 5.2. ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
Согласно пункту 3 раздела I Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
На основании п. п. 23, 24 Требований к местам массового пребывания людей все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:
- системой видеонаблюдения;
- системой оповещения и управления эвакуацией;
- системой освещения.
В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Согласно п.32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
На территории г. Макушино Курганской области расположен городской сад, являющийся местом отдыха людей. На территории сада расположена игровая детская площадка, являющаяся местом отдыха детей города.
Постановлением Главы Макушинского района №541 от 18.12.2019 городской сад включен в перечень мест массового пребывания людей на территории Макушинского района
Согласно паспорту безопасности от 4.11.2020 на объект массового пребывания людей «городской парк» присвоена 3 категория опасности.
В связи с указанным, суд приходит к выводу, в отношении указанного места массового пребывания людей организационные мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности входят в полномочия Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области.
Согласно п. 9 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится – участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что 28.11.2022г прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что на территории г. Макушино расположен городской сад. На территории сада расположена игровая детская площадка, являющаяся основным местом отдыха детей города. Городской сад на основании Постановления Главы Макушинского района №541 от 18.12.2019 включен в перечень мест массового пребывания людей на территории Макушинского района. Согласно паспорту безопасности на объект массового пребывания людей «городской сад» установлена 3 категория опасности. Вместе с тем установлено, что «городской сад» не оборудован системой видеонаблюдения (установлена 1 видеокамера в районе игровой площадки), а также системой оповещения и управления эвакуацией, освещение сада недостаточное (л.д. 6-7).
В адрес Администрации Макушинского муниципального округа 28.06.2022г было направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-11).
В ответ на указанное представление Администрацией Макушинского муниципального округа от 26.07.2022указано, что в акте обследования и категорирования объекта (городской сад) в г. Макушино рекомендовано предусмотреть инженерные заградительные сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта на территорию места пребывания людей, установить камеры видеонаблюдения. Для решения данных вопросов необходимые дополнительные денежные средства руководством Администрации Макушинского района (округа) на 2020-2021гг. выделены не были. В 2022г. городской парк попал под программу комфортная городская среда на сумму 16 500 000 рублей (асфальтирование, озеленение, зона отдыха, освещение, инженерные заградительные сооружения). В настоящее время имеются видеокамеры 4шт., из них 2шт. расположены на здании Администрации Макушинского муниципального округа по ул. Ленина, д.66 (направлены на перекресток ул. Ленина и Кр.Площадь (магазин Шанс), городскую площадь), данные видеокамеры будут перенаправлены на площадь перед РДК и городской парк на архитектурно-исторический комплекс, и 2 шт. на детской площадке в городском саду. На здании РДК расположены громкоговорители 2 шт., направленные на городской сад, которые будут использоваться при ЧС для оповещения и управления эвакуацией людей находящиеся в городском саду (л.д. 12-13).
Объект мест массового пребывания людей -городской сад, не передан Администрацией Макушинского муниципального округа во владение и пользование иным лицам, соответственно, именно Макушинский муниципальный округ обязан провести мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2019г. № 272, в том числе оборудование их системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Макушинского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей.
С учетом вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории «Городской парк» в соответствии с требованиями закона об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей.
Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) обустроить:
- оборудовать территорию городской парка системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, архивирование и хранение данных в течении 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеонаблюдения и видеоидентификации);
- оборудовать территорию городского парка автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией, позволяющей обеспечить оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и позволяющей обеспечить необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей;
- оборудовать территорию городского парка системой освещения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья: Агатаева О.А.
Полный текст решения изготовлен 21.12.2022.