РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 г. пос. Дубна Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Никифоровой О.А.
при секретаре Костиной Е.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-646/2022 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район об обязании газифицировать населенные пункты дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области,
установил:
прокурор Дубенского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Дубенский район об обязании газифицировать населенные пункты дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, в ходе которой установлено, что в рамках подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» администрация муниципального образования Дубенский район 17 марта 2020 г. заключила с ООО «ИНтуиция» муниципальный контракт № на выполнение работ по газоснабжению жилых домов в д.Дергаловка и д.Выглядовка Дубенского района. Срок исполнения контракта установлен до 21 августа 2020 г. В установленные сроки в полном объеме подрядчиком работы не были выполнены и окончательно не сданы, соответствующие документы не представлены. 13 октября 2020 г. работы по объекту были завершены и подрядчику были выплачены денежные средства.
08 апреля 2020 г. специалистами ООО «ТСК «Стройэкпертиза» была проведена проверка производства строительно-монтажных работ по объекту, по итогам которой было установлено, что на момент проверки были выполнены работы: разработка грунта траншеи на участке газопровода низкого давления; устройство песчаного основания под трубопровод на участке газопровода низкого давления; монтаж полиэтиленового трубопровода, засыпка пазух между трубой и стенками траншеи песком; укладка сигнальной ленты и провода спутника на участке газопровода низкого давления.
Подрядчиком в ходе исполнения контракта выявлены несоответствия проектной документации (наличие жилых строений, залитого фундамента на пути прокладки газопровода, установление собственника земельного участка, наличие другого газопровода и водопровода, грунтовые воды). Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения изменений в проектную документацию, но, по мнению подрядчика, при ее корректировке не были соблюдены рекомендации организации, осуществляющей строительный контроль и АО «Газпром газораспределение Тула», которое осуществляет согласование ордера на выполнение земельных работ.
В связи с частичным выполнением ООО «ИНтуиция» работ по контракту, 02 декабря 2020 г. администрацией муниципального образования Дубенский район в одностороннем порядке контракт расторгнут.
В связи с нарушением требований бюджетного законодательства, прокуратурой Дубенского района 10 августа 2021 г. в адрес администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении указанных нарушений.
В настоящее время ведется работа по перерасчету сметы с учетом выполненных подрядчиком и оплаченных администрацией работ. Принятые администрацией муниципального образования Дубенский район меры неэффективны и не дали результатов по газификации населенных пунктов, в связи с чем возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполнены.
В связи с этим, с момента заключения контракта администрацией муниципального образования Дубенский район до настоящего времени населенные пункты не газифицированы и подпрограмма не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей указанных населенных пунктов на повышение уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов.
Просит обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области газифицировать населенные пункты дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района в срок до 01 февраля 2023 г.
Представитель истца – помощник прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении Глава администрации ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, однако просила предоставить срок для исполнения решения суда до сентября 2023 года.
Представитель третьего лица ООО «ИНтуиция» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменных возражениях директор ФИО4 указал, что администрация муниципального образования в одностороннем порядке отказалась от исполнения контракта, заключенного 17 марта 2020 г. между ООО «ИНтуиция» и администрацией муниципального образования Дубенский район, предметом которого являлось выполнение работ по газоснабжению жилых домов, расположенных в населенных пунктах дер. Выглядовка и дер. Дергаловка Дубенского района Тульской области. Для завершения работ по газификации населенных пунктов, введения в эксплуатацию газопровода администрации муниципального образования Дубенский район необходимо совершить действия по продувке газопровода и составлению актуальных актов о проведении указанных работ, в том числе путем проведения конкурсных процедур.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Выслушав объяснения представителя истца – помощника прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А., исследовав письменные материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация на территориях сельских поселений газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
На основании подпункта «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317, газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
По окончании строительно-монтажных работ на построенном, реконструированном или модернизируемом газоиспользующем оборудовании и оборудовании, переводимом на газ с других видов топлива, проводятся обязательные пусконаладочные и режимно-наладочные работы (пункт 25 Правил).
Пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (пункт 26 Правил).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, в ходе которой установлено, что до настоящего времени населенные пункты дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области не газифицированы и подпрограмма «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» администрацией муниципального образования Дубенского района не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей указанных населенных пунктов на повышение уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов.
Судом установлено, что согласно распоряжению правительства Тульской области №23-р от 22 января 2020 г. «Об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий муниципальных районов (городских округов) Тульской области на развитие газификациии и водоснабжения на сельских территориях в рамках реализации мероприятий «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях Тульской области» государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области», предоставляемых в 2020 году из бюджета Тульской области, предусмотрено, что на работы по газификации жилых домов, расположенных в населенных пунктов дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области, выделены денежные средства.
Согласно данной подпрограмме «Стимулирование программ газификации населенных пунктов муниципальных образований Тульской области» показатель количества газифицированных населенных пунктов Тульской области определяется суммированием количества газифицированных природным газом населенных пунктов Тульской области, в том числе догазифицированных, в рамках данной государственной программы за отчетный период.
В силу подпункта 1 пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области на строительство внутрипоселковых распределительных сетей (приложение № 6 к государственной программе Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области») условием предоставления субсидий является, в частности, наличие заявки муниципального образования Тульской области о предоставлении субсидий (с указанием перечня мероприятий), которая должна быть представлена до 01 июня года, предшествующего очередному финансовому году реализации подпрограммы.
17 марта 2020 г. между администрацией муниципального образования Дубенский район (заказчик) и ООО «ИНтуиция» (подрядчик) заключен контракт № на выполнение работ по объекту: «Газоснабжение жилых домов, расположенных в дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области».
Из условий контракта следует, что подрядчик обязуется в срок до 21 августа 2020 г. выполнить работы по объекту: «Газоснабжение жилых домов, расположенных в дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области», в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием, сметной документацией, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Подрядчик обязался выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта, своими силами или с привлечением субподрядных организаций. Центра контракта составила 7536906,61 руб.
Кроме того, пунктом 5.4 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.
08 апреля 2020 г. специалистами ООО «ТСК «Стройэкпертиза» проведена проверка производства строительно-монтажных работ по объекту, по итогам которой было установлено, что на момент проверки были выполнены работы: разработка грунта траншеи на участке газопровода низкого давления; устройство песчаного основания под трубопровод на участке газопровода низкого давления; монтаж полиэтиленового трубопровода, засыпка пазух между трубой и стенками траншеи песком; укладка сигнальной ленты и провода спутника на участке газопровода низкого давления.
Подрядчиком ООО «ИНтуиция» не были выполнены работы по монтажу газопровода, а именно: продувка газопровода, испытание участков газопровода на герметичность, ультразвуковая дефектоскопия трубопровода от независимой лаборатории на газопроводы высокого и низкого давления, заключение экспертизы промышленной безопасности на изделия заводского изготовления, сдача комплекта оригиналов исполнительной документации для ввода объекта в эксплуатацию.
Подрядчиком в ходе исполнения контракта выявлены несоответствия проектной документации (наличие жилых строений, залитого фундамента на пути прокладки газопровода, установление собственника земельного участка, наличие другого газопровода и водопровода, грунтовые воды).
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения изменений в проектную документацию, но, по мнению подрядчика, при ее корректировке не были соблюдены рекомендации организации, осуществляющей строительный контроль и АО «Газпром газораспределение Тула», которое осуществляет согласование ордера на выполнение земельных работ.
02 декабря 2020 г. администрацией муниципального образования Дубенский район в одностороннем порядке контракт с ООО «ИНтуиция» расторгнут.
Администрация муниципального образования Дубенский район обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области с заявлением о включении информации о подрядчике ООО «ИНтуиция» в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 30 декабря 2020 г. информация, представленная администрацией муниципального образования Дубенский район в отношении ООО «ИНтуиция» в реестр недобросовестных поставщиков не внесена, в связи с отсутствием признаков виновного поведения в виде бездействия.
ООО «ИНтуиция» обратилось в Арбитраджный суда Тульской области с исковым заявлением о взыскании с администрации муниципального образования Дубенский район задолженности по контракту от 17 марта 2020 г.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 22 сентября 2021 г., с администрации муниципального образования Дубенский район в пользу ООО «ИНтуция» взыскана задолженность за выполненные работы по контракту № от 17 марта 2020 г. в размере 2759043,46 руб., пени в размере 34243,48 руб., а также пени с 01 марта 2021 г. по день фактической уплаты долга, судебные расходы в размере 36966 руб.
Администрацией муниципального образования Дубенский район в Арбитражный суд Тульской области подано исковое заявление об обязании ООО «ИНтуиция» выполнения условий контракта в части предоставления заказчику исполнительной документации по объекту о газификации населенных пунктов Дергаловка и Выглядовка Дубенского района.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 24 ноября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2022 г., исковые требования администрации удовлетворены частично, ООО «ИНтуиция» обязано передать по акту приема-передачи акты продувки участков газопровода и системы в целом, акты испытания участков газопровода и системы в целом на герметичность.
Из акта приема-передачи от 18 декабря 2020 г., следует, что исполнительно-техническая документация на объект «Газоснабжение жилых домов, расположенных в дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области», передана ответчику.
Судом установлено, что до настоящего времени газификация жилых домов, расположенных в населенных пунктах дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области, администрацией муниципального образования Дубенский район согласно подпрограмме «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях Тульской области» не осуществлена, подготовка соответствующей документации не проведена, что нарушает права жителей указанных населенных пунктов.
Данные обстоятельства не оспаривались представителем администрации муниципального образования в ходе судебного разбирательства.
Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, учитывая позицию ответчика, не возражавшего против удовлетворения исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и возложении на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области обязанности газифицировать населенные пункты Дергаловка и Выглядовка Дубенского района.
Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, учитывая характер рассматриваемого дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает, что срок до 01 февраля 2023 г., является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Ходатайство представителя ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3 о предоставлении срока для исполнения решения суда до сентября 2023 г. отклоняется судом, поскольку затягивание сроков газификации населенных пунктов нарушает права неопределенного круга лиц.
Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район об обязании газифицировать населенные пункты дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области в срок до 01 февраля 2023 года газифицировать населенные пункты дер. Дергаловка и дер. Выглядовка Дубенского района Тульской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 28 сентября 2022 г.
Председательствующий О.А. Никифорова