Судья - Осколкова А.Н. Дело № 2-4329/2023

Докладчик - Прокопец Л.В. Дело № 33-1765/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Прокопец Л.В.,

судей – Вишнякова О.В., Качура И.О.,

при секретаре – помощнике судьи Остапенко Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, -

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обеспечить Ф.И.О.1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу техническими средствами реабилитации: тутором на лучезапястный сустав (8-09-44). В удовлетворении остальной части иска прокурору г. Южно-Сахалинска - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

установил а :

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г.Южно-Сахалинска проведена проверка по соблюдению прав инвалидов на получение технических средств реабилитации. При проверке установлено, что инвалидФ.И.О.1в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее – ИПР) должна быть обеспечена техническими средствами реабилитации – костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения (6-04-01), тутором на лучезапястный сустав (8-09-44), корсетом полужесткой фиксации (8-09-23). ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в Отделение Фонда с заявлением об обеспечении ее указанными средствами реабилитации. В тот же день она была поставлена на учет. Однако, до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации она не обеспечена. Прокурор просил возложить на ответчика обязанность обеспечитьФ.И.О.1техническими средствами реабилитации: тутором на лучезапястный сустав и корсетом полужесткой фиксации в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Елизарова Л.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала. Истица Ф.И.О.1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО2 с иском не согласилась.

Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО1, просит это решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает, что решение принято с нарушением норм материального права. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ Отделение Фонда направило Ф.И.О.1 уведомление № о постановке инвалида на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения отделением Фонда контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации в пределах выделенных лимитов бюджетных средств. Таким образом Ф.И.О.1 не лишена права на обеспечение ее техническими средствами реабилитации. Обращает внимание, что Федеральным законом №181-ФЗ и Правилами предусмотрены способы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации не только в натуральном виде, но и путем самостоятельного их приобретения (изготовления) с дальнейшей компенсацией понесенных расходов или с использованием электронного сертификата.

Письменных возражений на данную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы прокурора Низамовой С.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статья 11 указанного Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании части 14 статьи 11.1 Федерального закона №181-ФЗ - технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Правила).

По смыслу пунктов 2 и 3 названных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Правил - заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта (пункт 5 Правил).

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней.

Из приведенных норм следует, что обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 11.1 вышеназванного Закона предусмотрено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе получение, изготовление и замены тутора на лучезапястный сустав, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг «с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденный Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, включен, в том числе, - тутор на лучезапястный сустав (8-09-44).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,Ф.И.О.1,ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом второй группы бессрочно и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалидак акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ - предусмотрено обеспечениеФ.И.О.1 техническими средствами реабилитации: костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения (6-04-01), тутором на лучезапястный сустав (8-09-44), корсетом полужесткой фиксации (8-09-23). ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в Отделение Фонда с заявлением об обеспечении ее указанными средствами реабилитации, и в тот же день она была поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. В последующем Ф.И.О.1 самостоятельно приобрела корсет полужесткой фиксации, а тутором на лучезапястный сустав (8-09-44) она до настоящего времени не обеспечена.

Руководствуясь приведенными нормами закона, положениями статей 56 и 67 ГПК РФ, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно удовлетворил заявленные прокурором г.Южно-Сахалинска требования частично, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанность обеспечитьФ.И.О.1техническими средствами реабилитации инвалидов – тутором на лучезапястный сустав; поскольку гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду. На момент рассмотрения спора в суде инвалид Ф.И.О.1 всеминеобходимыми техническими средствами реабилитации не обеспечена. Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, поэтому не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации Закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов и осуществления закупок, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты. Приведенные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах и правильном применении норм материального права, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически указывают на иную оценку установленных по делу обстоятельств. Каких-либо иных обоснований и доводов, помимо приводимых стороной ответчика в подтверждение своей позиции по заявленным требованиям, и которые могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и повлечь отмену или изменение оспариваемого судебного постановления, в апелляционной жалобе не содержится.

При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

Решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Владивосток Приморского края) в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий: Прокопец Л.В.

Судьи: Вишняков О.В.

Качура И.О.