Дело № 5-369/2023
64RS0043-01-2023-001813-60
постановление
06 июня 2023 года г. Саратов
Судья Волжского районного суда г. Саратова Садомцева Т.В.,
при секретаре Заяц Е.Д.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Склеминой Т.А.,
потерпевшей ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,
установил:
прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Управлении, расположенном по адресу: <адрес> по обращению ФИО1
В ходе проверки выявлены следующие нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Перечисленным правам работника корреспондируют следующие обязанности работодателя, предусмотренные ч. 2 ст. 22 ТК РФ: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Применительно к государственной гражданской службе в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право, в том числе, на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; профессиональное развитие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой области, установлены факты, ущемляющие права ФИО1, как служащего Управления, а именно: в Управлении действует система электронного документооборота (СЭД), однако у ФИО1 на протяжении длительного времени фактически отсутствовал доступ к СЭД (ФИО1 восстановлена в должности после увольнения ДД.ММ.ГГГГ, доступ к СЭД подключен только 09.11.2022, впоследствии с 27.01.2023 по 22.03.2023 доступ снова был ограничен).
Таким образом, ФИО1 не имела возможности надлежащим образом исполнять должностные обязанности, у нее отсутствовал доступ к ряду служебных документов.
Кроме того, электронная подпись ФИО1 также не оформлена, что не позволяет ей исполнить требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении проверочных мероприятий.
Согласно п.1 Приложения №3 к Приказу Росприроднадзора от 29.11.2021 № 841 «Об утверждении образцов форменного обмундирования, знаков различия и отличия, порядка ношения форменного обмундирования должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора)» должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего контроля (надзора), и государственных учреждений, созданных указанными органами, при исполнении служебных обязанностей носят форменное обмундирование.
Вместе с тем, форменное обмундирование ФИО1 не выдано.
Кроме того, ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено предоставление государственными служащими годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2018 № 557 утвержден порядок подготовки и утверждения годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих Росприроднадзора и его территориальных органов (далее – Порядок утверждения отчетов).
Согласно п. 2 Порядка утверждения отчетов гражданские служащие ежегодно в срок до 30 января года, следующего за отчетным, представляют годовые отчеты о своей профессиональной деятельности.
В силу п. 4 Порядка утверждения отчетов, отчет может содержать описание проблем, с которыми сталкивается гражданский служащий при исполнении должностных обязанностей, предложения по повышению эффективности выполнения должностных обязанностей, деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов.
В соответствии с п. 8 Порядка утверждения отчетов, в случае, если в отчет включается описание конкретных проблем, с которыми сталкивается государственный служащий при исполнении должностных обязанностей, и предложений по их решению, непосредственный и (или) вышестоящий руководитель совместно с гражданским служащим разрабатывает комплекс мер, направленный на решение указанных проблем.
ФИО1 в установленном порядке представлен годовой отчет о ее профессиональной деятельности, содержащий информацию о различных нарушениях законодательства, в том числе сведения об отсутствии у государственного служащего надлежащих организационно-технических условий.
Однако, указанный отчет в установленном порядке рассмотрен не был, меры по устранению указанных в нем нарушений не приняты.
В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся начальником отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Управления (до ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно должностному регламенту начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Управления, утвержденному 16.10.2019, начальник отдела осуществляет общее руководство деятельностью Отдела, подписывает служебные документы в пределах своей компетенции, осуществляет в пределах своей компетенции другие полномочия, необходимые для выполнения Отделом возложенных на него задач и функций, организовывает работу отдела и его взаимодействие с отделами Управления, обеспечивает соблюдение должностными лицами отдела установленных правил работы с документами (пп.6,7,16, 46,59 п.8).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волжского районного суда г. Саратова от 20.12.2022 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В связи с изложенным, в действиях начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Управления ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Представитель прокуратуры Саратовской области в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, просила привлечь к административной ответственности ФИО2, назначив наказание в виде дисквалификации.
Потерпевшая ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении к ответственности ФИО2 и назначении ему строгого наказания в виде дисквалификации.
В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав собранные по делу об административном правонарушении письменные доказательства, прихожу к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 являлся начальником отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой области проверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, установлены факты, ущемляющие права ФИО1, как служащего Управления.
Исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.04.2023 года;
- копией приказа о переводе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-м;
- объяснением ФИО2 от 11.04.2023 года, в котором он согласился с выявленными нарушениями;
- постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова от 20.12.2022 года, другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, сомнений в достоверности не вызывают и являются достаточными для принятия решения по делу.
С учетом вышеприведенных норм закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, прихожу к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
Санкция ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение в течение года ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 5 КоАП РФ.
Учитывая общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты: УИН ФССП России 32264000230000269110, наименование получателя УФК по Саратовской области (УФССП России по Саратовской области л/с <***>), ИНН получателя 6455039443, КПП получателя 645501001,ОКТМО получателя 63000000, счет получателя 03100643000000016000, кор.счет банка получателя 40102810845370000052, КБК 32211601051019000140, наименование банка получателя Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК банка получателя 016311121.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.В. Садомцева