УИД: 78RS0020-01-2023-002159-36
Дело № 2-3626/2023
решение
Именем российской федерации
Санкт-Петербург 23 августа 2023 года
Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,
при секретаре Малышевой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ответчику ФИО1, в котором просит взыскать с ответчика в свою пользу неосновательное обогащение в размере 102 212 рублей 23 копейки.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик с 15.04.2020 была признана безработной с назначением ей пособия по безработице в размере 1 500 рублей, в дальнейшем размер пособия увеличен с 15.04.2020 на 2 несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет в сумме 6 000 рублей, с 15.07.2020 по 01.10.2020 установлен размере пособия в размере 12 130 рублей, а также оказана материальная помощь в размере 1 500 рублей на период с 02.10.2020 по 01.11.2020. Заявление о постановке на учет в качестве безработной ответчиком было подано в электронной форме, в котором указала местом жительства адрес: ..., однако при проверке данных было установлено, по на территории Санкт-Петербурга ответчик регистрации не имеет. Указание ответчиком недостоверных сведений повлекли за собой принятие решения о признании ее безработной и выплате пособия. Поскольку ответчиком необоснованно получены пособие на общую сумму 102 212 рублей 23 копейки, истец полагает их подлежащими взысканию как неосновательное обогащение.
Представитель Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявляла, письменные возражения не представила.
Представитель СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербург» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлял, письменную позиция по иску не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии с п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.
Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, с учетом положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.4.2020 № 460 (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), принятых в условиях распространения коронавирусной инфекции, и корректирующих в связи с этим порядок и условия приема документов и постановки на учет в качестве безработного.
Согласно абзацу 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу пункта 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина.
Согласно пункту 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.
В соответствие с пунктом 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными.
В соответствии п.1.2 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542 (п. 1.2 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.06.2014 N 550) Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере труда, занятости населения и трудовой миграции, в том числе обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствующих сферах.
Как следует из распоряжения Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 19.11.2018 № 273-р, полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с 01.01.2019 реализует Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.
Судом установлено, что ответчик ФИО1 обратилась с заявлением в электронном виде в Агентство занятости населения Пушкинского района Санкт-Петербурга СПБГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (далее – АЗН), в котором указала адресом места жительства: ..., при этом в строках адрес места пребывания и дата окончания регистрации по месту пребывания заявителем не указаны (л.д.7).
Приказом АЗН № № 0 от 19.05.2020 ФИО1 с 15.04.2020 признана безработной, ей назначено пособие по безработице в период с 15.04.2020 по 14.07.2020 в размере 1 500 руб. (л.д.8)
На основании приказа АЗН № № 0 от 03.06.2020 ФИО1 увеличено пособие по безработице с 15.04.2020 на двоих несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет в сумме 6 000 руб. (л.д.9).
Приказом АЗН № № 0 от 15.07.2020 ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 15.07.2020 по 01.10.2020 с установлением размера пособия в размере 12 130 руб. (л.д.10).
Приказом АЗН № № 0 от 15.07.2020 ФИО1 оказана материальная помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице на период с 02.10.2020 по 01.11.2020 в размере 1 500 руб. (л.д.11).
25.11.2020 в АЗН поступили сведения об отсутствии регистрации ФИО1 на территории Санкт-Петербурга (л.д.23).
Приказом АЗН от 25.11.2020 № № 0 ФИО1 снята с регистрационного учёта в качестве безработной с 25.11.2020 в связи получением пособия обманным путем (л.д.16).
Приказом АЗН от 25.11.2020 № № 0 выплата пособия ФИО1 прекращена с 15.04.2020 на основании п. 2 ст. 35 Закона о занятости, в связи с получением пособия обманным путем (л.д.15).
В период с 15.04.2020 по 01.11.2020 ФИО1 получено пособие по безработице в размере 102 212 рублей 23 копейки (л.д.18).
Ответчику направлено уведомление о неправомерном получении пособия по безработице с предложением возврата суммы незаконно полученного пособия по безработице в добровольном порядке (л.д.19).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.
Согласно Конституции Российской Федерации и международных актов о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (статья 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (с последующими изменениями) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - далее Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1).
Применительно к ст.3 того же Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации данного Закона постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Согласно Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 и данным Правилам, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Применительно к вышеприведенным правовым нормам, формой сообщения гражданина государству о месте своего постоянного проживания является его регистрация по месту жительства.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 17.07.1995 № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Таким образом, институт регистрационного учета, носящий уведомительный характер, обладает регулятивными и охранительными функциями, и позволяет гражданину, как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
То есть, место жительства физического лица с целью постановки на учет по безработице определяется местом его регистрации.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2011 № 1167-О-О, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.1998 N 189-О и от 06.02.2003 N 105-О).
В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1, в период с 27.03.2020 по 27.03.2021 она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... (л.д.14).
Вместе с тем при обращении в АЗН с заявлением о регистрации в качестве безработной ответчик ФИО1 при отсутствии постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга указала недостоверные данные о месте ее жительства, не указав адреса места пребывания и срок его окончания.
Согласно абз.6 п.2 ст.35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Учитывая, что ответчик постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга не имела, при обращении в АЗН ею были указаны недостоверные сведения о месте жительства (постоянной регистрации), встречные требования ответчиком о признании за ней право на постановку на регистрационный учет в качестве безработной в АЗН в период с 15.04.2020 по 25.11.2020 и право на получение выплаченного ей пособия по безработице за указанный период не заявлены, суд признает получение ответчиком пособия по безработице незаконным.
На основании п.1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Правила, предусмотренные названной главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
По смыслу ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обогащение может быть признано неосновательным, если отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для приобретения или сбережения имущества.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из установленных по делу обстоятельств следует, что ответчик, получив в указанный истцом период времени пособие по безработице, неосновательно обогатилась, поскольку предусмотренных законом оснований для выплаты ей пособия по безработице не имелось. При этом выплата пособия по безработице стала следствием предоставления ответчиком недостоверных сведений относительно ее места жительства в спорный период времени, что дает основания для признания ее действий недобросовестными и взыскания с ответчика полученных ею денежных средств.
Возражений по размеру полученных за спорный период выплат ответчиком суду не представлено.
В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 3 244 рубля.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения - удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в пользу Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга сумму неосновательного обогащения в размере в размере 102 212 рублей 23 копейки.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 3 244 рубля.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.М. Чуканина
Мотивированное решение принято 04.09.2023.