Дело № 2а-1004/2022
УИД 33RS0008-01-2022-001906-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2022 года г. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Споршева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Бойко А.П.,
с участием помощника прокурора Куденко С.С.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Гусь-Хрустальный административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для сбора ТБО,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации МО г. Курлово, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...> и д. 55, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> и д. 55 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать их подъемные пути, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
В обоснование заявленных административных исковых требований в указал, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся неисполнения администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок).
В ходе проверки, ранее проведенной межрайонной прокуратурой выявлены факты нарушений, допущенных администрацией МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области при содержании муниципальных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов.
В связи с выявленными нарушениями 02.02.2022 главе администрации МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области вынесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. В данном представлении, в том числе указывалось на необходимость соответствия контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов муниципальным правилам благоустройства.
Администрацией МО г. Курлово Гусь-Хрустальный район ведется реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района.
По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией МО г. Курлово Гусь-Хрустальный район (сельское поселение) допущены нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных на территории частного сектора по адресу: <...> и д. 55.
В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 данные площадки для установки контейнеров для сбора мусора не оборудованы подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также место для складирования крупных габаритных отходов отсутствует.
В настоящий момент надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией МО г. Курлово Гусь-Хрустальный района не обеспечено, что влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Куденко С.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных административных исковых требований, просила суд установить срок оборудования контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> и д. 55, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, до 01.08.2026 года. Суду пояснила в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ № 31.08.2018 № 1039, администрацией МО г. Курлово утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Курлово, в котором предусмотрено 54 места (площадки). Ежегодно в бюджете г. Курлово по муниципальной программе «Благоустройство территории МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области на 2018-2024 годы» выделяются денежные средства на обустройство мест (площадок) для накопления ТКО. Постановлением администрации г. Курлово от 02.02.2021 № 29, утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области на 2021-2025 годы. Так, в 2021 году была обустроена контейнерная площадка на 6 мест по ул. Заводская, д. 1. В настоящее время с учетом роста цен на строительные материалы ориентировочная стоимость подобной площадки составляет 520 000 руб. (90000 руб. / 1 место). В связи с плановой переоценкой кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2022, ожидаемое недополучение дохода по земельному налогу в 2020 году составит 2697000 руб. Администрацией МО г.Курлово был взят бюджетный кредит в размере 7114000 руб. для частичного покрытия дефицита бюджета города сроком на 5 лет. В 2022 году из-за тяжелого материального положения работы по обустройству площадок были приостановлены. На 2023 год запланировано обустройство трех контейнерных площадок по ул. Красной Армии, <...> На 2024 года запланировано обустройство контейнерной площадки по ул. Октябрьская, д. 1 А. На 2025 год запланировано обустройство контейнерной площадки по ул. ПМК, <...> А., ул. Ленина, д. 8 А.
Заинтересованные лица – представитель ТО Управление Роспотребнадзора в Гусь-Хрустальном районе и представитель Управление Роспотребнадзора по Владимирской области и Администрация МО Гусь-Хрустальный район Владимирская область, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованных лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признана обязательной.
Суд, выслушав помощника прокурора Куденко С.С., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч.4 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 26.03.2022) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения», установлено закрепить за сельскими поселения Владимирской области вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).
Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).
Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Исходя из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее ос соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Как следует из п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов в виде оборудования контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием и ограждением по периметру, предусмотрены Постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской обл. от 08.02.2018 N 13/01-25 (ред. от 18.09.2019) "Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области".
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм, надлежащим образом оборудованные контейнерные площадки накопления твердых бытовых отходов по адресу: <...> и д. 55, до настоящего времени не организованы в соответствии с установленными требованиями.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки помощника межрайонного прокурора от 20.04.2022 (л.д.18), представлением в адрес Главы администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 02.02.2022 № 4-2-2022 (л.д.11-16), информацией администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области по представлению подготовленной в адрес заместителя межрайонного прокурора № 316 от 21.03.2022 (л.д.17), из которой следует, что нарушения требований законодательства нашли свое подтверждение и подлежат устранению. Устранение выявленных нарушений по благоустройству контейнерных площадок ТКО выполнено по адресу: <...>. В соответствии с постановлением администрации г. Курлово от 02.02.2021 № 29 «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по реализации полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО г. Курлово на 2021-2023 годы» сроки исполнения благоустройства площадок ТКО определены по адресу: <...> – 2021 год, ул. Вокзальная, д. 10 – 2022 год, ул. Чкалова, д. 18 и ул. Стекольщиков – 2023 год. Контейнеры ТКО временно перенесены на контейнерные площадки: ул. Речная, д. 1 на ул. Стекольщиков (ж/д переезд), ул. Советская, д. 2 на ул. Советская (городской фонтан), ул. Октябрьская, д. 3 на ул. Базарная, д. 17А. Контейнерная площадка ТКО по ул. Красной Армии, д. 2Б аннулирована, а также пояснениями прокурора, данными в судебном заседании.
Несоблюдение ответчиком требований законодательства, предъявляемых к надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок)) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.
Стороной ответчика данные обстоятельства не оспорены.
В порядке ст.62 КАС РФ суд возлагал на административного ответчика обязанность предоставить доказательства в обоснование возражений на предъявленные административным истцом требования, однако, каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными межрайонным прокурором требованиями, указала, что в 2022 году из-за тяжелого материального положения работы по обустройству площадок были приостановлены, на 2023, 2024, 2025 года запланировано обустройство контейнерных площадок, в том числе и по указанным адресам.
При указанных обстоятельствах, административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд, с учетом разумности и справедливости, полагает возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов и об обязании оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустальный район Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...> и д. 55, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустальный район Владимирской области, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адpecy: <...> и д. 55, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
Обязать администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустальный район Владимирской области сообщить суду и Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору об исполнении решения по административному делу в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Споршев
Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2022 года.
Судья Д.А. Споршев