Апелляционное определение по делу № 33-8833/2023 от 11.09.2023.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД № №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Курской А.Г.,

ФИО1,

при секретаре Плескун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску Л.Т.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ

А :

10 апреля 2023 г. Л.Т.И. обратилась в суд с иском к Отделению ФПСС РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в чем обжалуемым решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано ввиду отсутствия необходимого стажа 12 лет и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента 21. В страховой стаж истца пенсионным органом не были учтены определенные периоды работы по трудовой книжке. Считая данное решение незаконным, нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истица, уточнив исковые требования 18 мая 2023 г., истица просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на пенсионный орган обязанность включить в страховой стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением - с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 26 июня 2023 г. иск Л.Т.И. удовлетворен.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Л.Т.И. страховой пенсии по старости признано незаконным.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в страховой стаж Л.Т.И. периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период получения выплат по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить Л.Т.И. страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с таким решением суда, 01 августа 2023 г. представителем Отделения ФПСС РФ по Республике Крым С.А.С. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Л.Т.И. требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что из подсчета общего страхового стажа исключены спорные периоды трудовой деятельности в связи с тем, что трудовая книжка заполнена с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек №162, в связи с чем у Л.Т.И. отсутствует подтвержденный страховой стаж 12 лет и необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента 21. Также отсутствуют сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и справка компетентного органа Центра занятости о получении выплат по безработице.

В возражениях на апелляционную жалобу Л.Т.И., ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась:

- истица Л.Т.И., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще путем направления через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией судебной повестки-извещения; в Верховный Суд Республики Крым обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие;

- представитель Отделения ФПСС РФ по Республике Крым, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки-извещения; электронной почтой просил апелляционный суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Л.Т.И. и представителя Отделения ФПСС РФ по Республике Крым, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.8, части 3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Из материалов дела следует, что Л.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получив ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в клиентскую службу в <адрес> ГУ ОПФ РФ по Республике Крым с заявлением об установлении страховой пенсии по старости.

Решением Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий ГУ ОПФ РФ по РК от ДД.ММ.ГГГГ Л.Т.И. в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием подтвержденного стажа 6 лет и индивидуального пенсионного коэффициента 6,6, поскольку по представленным для назначения страховой пенсии по старости документам засчитать в страховой (трудовой) стаж периоды работы нет оснований, следовательно, учесть период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста полутора лет также нет оснований.

ДД.ММ.ГГГГ Л.Т.И. повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив необходимые документы (л.д.27-28 пенсионного дела).

Решением Отдела установления пенсий № управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ Л.Т.И. в установлении страховой пенсии по старости вновь отказано ввиду отсутствия подтвержденного страхового стажа 12 лет и необходимой величины ИПК 21. По расчетам ответчика страховой стаж Л.Т.И. составил 05 лет 03 месяца 01 день, ИПК - 6,6. При этом в подсчет страхового стажа не включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Профсоюзном комитете сахкомбината им. <данные изъяты>, так как запись о работе, указанная на страницах 6-7 трудовой книжки, внесена не в хронологическом порядке и перечеркнута, что вызывает сомнения в достоверности данных;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в записи № о приеме на работу отсутствует наименование предприятия «куда принят», в записи №, заверенной печатью профсоюзного комитета, указано, что в связи с реорганизацией хозяйственной структуры сахарного комбината создано два самостоятельных профкома «САТ <данные изъяты>» и «АТЗТ «<данные изъяты> сахарный завод», в печати, заверяющей запись об увольнении (запись №), указан «АТЗТ «<данные изъяты> сахарный завод» (невозможно определить какое предприятие было реорганизовано);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как период получения выплаты по безработице должен подтверждаться справкой компетентных органов Центра занятости населения (п. 30 раздел 4 Правил №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ООО «<данные изъяты>», так как данные периоды работы протекали на территории Украины и требуют подтверждения.

Удовлетворяя заявленные Л.Т.И. требования и обязывая ответчика включить в страховой стаж периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период получения выплат по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для их удовлетворения, поскольку обязанность по надлежащему заполнению трудовой книжки работника возлагается на работодателя, а ненадлежащее исполнение работодателем законодательства по ведению кадрового делопроизводства не должно повлечь за собой отрицательных последствий для истца при реализации им пенсионных прав.

С такими выводами суда первой инстанции в полной мере не может согласиться судебная коллегия, исходя из нижеследующего.

Судом установлено, что спорные периоды трудовой деятельности Л.Т.И. имели место на территории Украины, в связи с чем к спорным правоотношениям следует применять положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова (денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. №175-ФЗ и прекратило свое действие с 01 января 2023 г.).

В соответствии со ст.1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г. Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают.

Статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. №203-16).

Из трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя Л.Т.И. (З.) Л.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность киномеханика в Профсоюзном комитете сахкомбината им. <данные изъяты> (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята на должность киномеханика (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность кассира (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ проведена реорганизация хозяйственной структуры сахарного комбината, создано два самостоятельных профкома «САТ <данные изъяты>» и «АТЗТ «<данные изъяты> сахарный завод» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена в штат сахарного завода кассиром (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией предприятия (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – выплата помощи по безработице в <данные изъяты> горрайонном центре занятости; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность зашивальщика-проклеивателя в ПП «<данные изъяты> с/з» ООО «<данные изъяты>» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по соглашению сторон (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.4-12). Записи на страницах 6-7 трудовой книжки сделаны с нарушением хронологии и порядковой нумерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 66 ТК РФ и абз.1 п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При этом сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не могут быть приняты только в том случае, если они внесены с нарушением положений трудового законодательства, действовавшего на момент внесения записей (КЗоТ РСФСР, ТК РФ), либо правил оформления трудовых книжек (Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. №162; Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 года №69, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. №225 "О трудовых книжках"). Только при наличии указанных обстоятельств, в качестве доказательств стажа работы в определенный период могут приниматься иные документы, содержащие соответствующие сведения, и только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

В соответствии с п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. №225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Из смысла приведенных норм следует, что ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, а допущенные нарушения порядка ведения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций - работодателей не могут ограничивать права гражданина на пенсионное обеспечение.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Керченского городского суда Республики Крым от 26 октября 2022 г. установлен факт принадлежности Л.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой книжки, оформленной ДД.ММ.ГГГГ на имя Л.Т.И. (З.) Л.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13).

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции о возложении на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж Л.Т.И. периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Профсоюзном комитете сахкомбината им. <данные изъяты>, поскольку указанные периоды записаны в трудовой книжке истицы. При этом судебная коллегия учитывает, что нарушение нумерации записей в трудовой книжке после записи о приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ не имеется, все последующие записи внесены с соблюдением требований нормативных правовых актов.

Вместе с тем, решение суда в части включения в страховой стаж периодов работы истицы после 01.01.2002 г. не основано на законе и подлежит отмене, исходя из нижеследующего.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как было указано выше, поскольку Л.Т.И. прибыла в Республику Крым из Украины, то пенсионное обеспечение истицы как иностранного гражданина, с 12 августа 2021 г. имеющего вид на жительство в Российской Федерации, производится в порядке, предусмотренном Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение №1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. №99р (в ред. от 28.01.2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. №203-16).

Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Поскольку Л.Т.И. является лицом, прибывшим из государства Украина, и на нее не распространяется действие Федерального закона от 21.07.2014 г. №208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", следовательно, истице необходимо подтвердить уплату страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование с 01.01.2002 г.

Поскольку как на момент обращения Л.Т.И. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, так и на момент разрешения данного спора судом сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование отсутствуют, то период трудовой деятельности истицы с 01.01.2002 г. не подлежат включению в страховой стаж.

Из материалов пенсионного дела следует, что при подсчете страхового стажа Л.Т.И. пенсионным органом учтены периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Из оспариваемого решения Отделения ФПСС РФ по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости следует, что в страховой стаж истицы пенсионным органом в бесспорном порядке засчитано 5 лет 3 месяца 1 день. Решением суда в страховой стаж Л.Т.И. подлежит включению периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – всего 18 лет 0 месяцев 2 дня. Таким образом, страховой стаж истицы в общей сложности составляет 23 года 3 месяца 3 дня.

По предварительному расчету пенсионного органа, с учетом неучтенных и спорных периодов работы и с учетом периодов стажа, учтенных в бесспорном порядке, продолжительность стажа составит 22 года 11 месяцев 11 дней, ИПК - 22,583 (л.д.41), в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истицы права на пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а исключение из подсчета страхового стажа периодов трудовой деятельности с 01.01.2002 г. в связи с отсутствием подтверждения компетентными органами Украины сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, при наличии достаточной продолжительности трудового стажа и величины ИПК, дает право на назначение пенсии Л.Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить частично.

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 июня 2023 года изменить в части периодов, подлежащих включению в страховой стаж Л.Т.И., изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж Л.Т.И. периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказав в иске о включении иных периодов».

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий судья Любобратцева Н.И.

Судьи: Курская О.Р.

ФИО1