59RS0005-01-2022-006746-42

Судья Чикулаева И.Б.

Дело № 33-7989/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Бабиновой Н.А., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Ландышевой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 03 августа 2023 года гражданское дело № 2-1540/2023 по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение истца, представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, обратилась с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, просит признать незаконным решение от 07.11.2022 № 04-01-39/4616, возложить обязанность заключить социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на сумму 350000 руб.

В обоснование требований указала, что она обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, приложив необходимый пакет документов. 07.11.2022 принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В качестве замечания к представленному бизнес плану указано на отсутствие документов, подтверждающих опыт работы и квалификацию в данной сфере, и на необоснованность необходимости приобретения некоторых видов товаров. Считает, указанное решение незаконным и необоснованным.

Определением судебного заседания от 30.03.2023 в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Пермского края (л.д. 101 оборот).

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, представлены письменные возражения (л.д. 88-90).

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования не признала, представлен письменный отзыв.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 27.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с таким решением с апелляционной жалобой обратилась ФИО1, полагает, что основания для отказа, указанные ответчиком, не предусмотрены ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и пунктом 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи. Истец обратилась в территориальное управление в октябре 2022 года, согласно справке №440 от 13.07.2022 ФИО1 признана малоимущей. В судебном заседании в апреле 2023 года истец пояснила, что действительно на апрель 2023 года она проживала на доход мужа, но это не свидетельствует о том, что она перестала находится в трудной жизненной ситуации, так как расчет среднедушевого дохода семьи производится из суммы доходов за последние три месяца, предшествующих подаче заявления. На момент получения справки и обращения в территориальное управление супруг истца дохода не имел. Стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих наличие дохода у супруга истца, стороной истца представлена декларация КД., которая подтверждает отсутствие дохода. У истца есть профессиональная страница в социальной сети Вконтакте, она зарегистрирована в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, однако, она не может выйти на регулярный доход, данный факт подтвержден справками. В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Пермского края от 30.06.2021 №441-П условием заключения социального контракта с гражданином является наличие у них по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае. Кроме того, отсутствие соответствующего образования, опыта работы, которые указывают на неэффективность заключения социального контракта и не будет способствовать выходу из трудной жизненной ситуации, могут послужить основанием, исходя из требований ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи», для прекращения органом в одностороннем порядке оказания социальной помощи при установлении факта невыполнения ее получателем мероприятий, предусмотренных программой адаптации, то есть после заключения контракта. Просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития Пермского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Пермского края назначается в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок предоставления) утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2021 №441-п.

Для получения социальной помощи на основании социального контракта гражданин представляет в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае (далее - МФЦ) либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал) заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление) от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи.

Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности дополнительно к документам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, гражданином представляется бизнес-план.

Согласно п.2.13 Порядка предоставления орган социальной защиты населения рассматривает документы, указанные в пункте 2.9 настоящего Порядка, и принимает решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в срок, обеспечивающий соблюдение срока для направления гражданину уведомления о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении, предусмотренного пунктом 2.15 настоящего Порядка.

Решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа социальной защиты населения.

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является предоставление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Указанным порядком предусмотрен перечень типовых трудных жизненных ситуаций: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, отсутствие определенного места жительства, утрата (повреждения) единственного жилого помещения в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера, низкий уровень доходов от трудовой деятельности, задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, потеря работы, смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей), необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери дееспособности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 01.11.2022 ФИО1 обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 33-35).

К заявлению приложены: уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета от 12.12.2006; справка № 440 от 13.07.2022; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 26.04.2004; трудовая книжка от 03.02.2010; сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 28.10.2022; диплом о среднем профессиональном образовании от 04.07.2019; свидетельство о профессии рабочего, должности служащего от 19.11.2019; договор субаренды нежилого помещения № 26 от 01.11.2022 с соглашением о возмещении расходов на коммунальные услуги от 01.11.2022; бизнес-план по открытию студии шугаринга и спа процедур с приложением сведений о стоимости материалов (л.д.36 -59).

Из представленных и рассмотренных документов комиссией установлено, что заявитель для преодоления трудной жизненной ситуации, повышения уровня доходов планирует зарегистрироваться в качестве самозанятой и открыть студию шугаринга и спа процедур, планирует стабилизировать свое финансовое положение единовременной выплатой в размере до 350000 руб. для ведения предпринимательской деятельности, увеличить доход, выйти из трудной жизненной ситуации.

Согласно выписке из протокола №96 от 07.11.2022 решением комиссии Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми по оказанию государственной социальной помощи, срочной социальной услуги в виде материальной помощи, натуральной и иной социальной помощи ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине признания комиссией бизнес-плана низкорентабельным и необоснованной сметой затрат (л.д. 93-97).

07.11.2022 Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в адрес истца направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, согласно которому не проработан вопрос организации деятельности, отсутствует мониторинг поставщиков с минимальными и оптимальными ценами, обеспечивающее бесперебойные поставки, не указан метод ценообразования оказываемых услуг, отсутствует мониторинг деятельности конкурентов, не разработан производственный план, не проработан календарный план, не представлены документы, подтверждающие опыт работы и квалификации, представлена смета, содержащая в себе не обоснованную необходимость приобретения ряда предметов (л.д. 31-32).

Согласно справке о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика на профессиональный доход за 2021 год, ФИО2 поставлена на учет 26.03.2021.

Из справки №33648137 о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход за 2022 год от 26.04.2023 усматривается, что в период с марта по октябрь ФИО1 дохода не имела, в январе доход составил 101195 руб., в феврале – 25005 руб., в ноябре – 7 650 руб., в декабре – 7 840 руб. (л.д. 118)

Из справки №33648104 о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 26.04.2023 усматривается, что в период с апреля ФИО1 дохода не имеет, в январе доход составил 7260 руб., в феврале – 4 850 руб., в марте – 9 990 руб. (л.д. 119).

Согласно декларации о доходах физического лица-резидента за 2022 год, КД. – супруг истца, дохода не имеет.

Оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, исходя из того, что обязательным условием предоставления адресной социальной помощи является нахождение лица в трудной жизненной ситуации, с которой человек не может справиться самостоятельно. Таких доказательств истцом суду не представлено. В суде апелляционной инстанции истец подтвердила, что выплата ей необходима для развития бизнеса, озвучить обстоятельства трудной жизненной ситуации затруднилась, дополнила, что финансирование поездок за рубеж, произведено родителями мужа.

В заявлении об оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта истец указала, что направлением предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации является осуществление шугаринга (л.д. 35 об.)

Социальное пособие, предусмотренное Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и, учитывая уровень жизни этих граждан, не позволяющий им в полной мере обеспечить себе нормальные бытовые условия, приобрести одежду по сезону, направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

К доводам апелляционной жалобы о тяжелой жизненной ситуации, невозможности получения нерегулярного дохода, суд апелляционной инстанции относится критически, также с учетом того, что истец арендует помещение по адресу ****, ежемесячно оплачивает арендную плату в размере 9775 руб., имеет профессиональную страницу в социальной сети, с рекламой услуг эпиляции и спа-процедур, с 26.03.2021 зарегистрирована на учете в налоговом органе в качестве самозанятого, за 2022 год ее доход ставил 138 690 руб., также истец получала помощь от родственников, за четыре месяца 2023 года доход истца составил 22100 руб., супруг истца, в 2022 году дохода не имел, в судебном заседании истец пояснила, что в настоящее время доход супруга составляет 50000 руб. в месяц, установленные факты сами по себе не могут служить основаниями к признанию тяжелой жизненной ситуации ФИО1 с которой она не может справиться самостоятельно, а также к признанию неполучения регулярного дохода независящим от ФИО1, обстоятельствам.

Также судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, что Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа предоставлении такой помощи, а именно представление гражданином неполных и или недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности.

Приказом территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от 20.01.2022 №39 «Об утверждении Положений о работе и составе Комиссий при территориальном управлении» утверждено Положение и состав комиссии по предоставлению государственной социальной помощи.

Согласно Положению задача комиссии – принятие обоснованного коллегиального решения об оказании государственной помощи на основании социального контракта, при этом заключительное решение принимается с учетом оценки ситуации, изложенной в заявлении и пакете документов гражданина.

Функции Комиссии – оценка ситуации, изложенной в заявлении и пакете документов гражданина, семьи о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Целью оказания государственной социальной помощи является повышения качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение.

Таким образом, территориальное управление в лице Комиссии вправе принять решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, если из содержания заявления и приложенных к нему документов со всей очевидностью следует, что цели данного вида оказания государственной помощи не могут быть достигнуты.

Решение Комиссии от 07.11.2022 об отказе в социальной помощи достаточно мотивировано, вместе с тем, указано на то, что при приведении бизнес-плана в соответствии с целью обеспечения возможности составления адаптационной программы, истец не лишена права повторного обращения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что исходя из социального характера государственной социальной помощи, адресного направления оказания помощи, суд вправе проверить обоснованность и законность решения комиссии в полном объеме.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из вышеизложенных обстоятельств, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 августа 2023