Решение по делу № 2-533/2023 от 20.04.2023 - о признании действий незаконными, установлению очередности истца на получение единовременной социальной выплаты, обязании направить информацию для внесения изменения в единую базу данных.

УИД 61RS0007-01-2022-006779-78

Дело № 2-533/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Григорян А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, третье лицо Управление Росгвардии по Республике Дагестан о признании действий незаконными, установлению очередности истца на получение единовременной социальной выплаты, обязании направить информацию для внесения изменения в единую базу данных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – УТ МВД России по СКФО), в котором указал, что он является действующим сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан. Службу проходит с ДД.ММ.ГГГГ года, стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии на ДД.ММ.ГГГГ составляет более № лет.

С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год истец проходил службу в МВД по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в УТ МВД России по СКФО.

ФИО1 12.11.2013 г. на имя начальника УТ МВД России по СКФО направлено заявление с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое было принято 20.11.2013 г., о чем внесена запись в журнал учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент подачи заявления стаж службы истца составлял более 22 лет. Ранее единовременная социальная выплата или жилье истцу, членам его семьи не предоставлялись, иных помещении, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец не имеет.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты жилищно-бытовая комиссия УТ МВД России по СКФО должна учитывать дату подачи заявления и документов – 20.11.2013 г., имеющееся право на получение социальной выплаты сотрудников, подавших заявление в 2013 году.

Согласно выписке из протокола № заседания ЦЖБК УТ МВД России по СКФО от 12.12.2013 г. ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номера № с 28.01.2014 г. с составом семьи из № человек.

Действия УТ МВД России по СКФО по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для при обретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК УТ МВД России по СКФО с 28.01.2014 г., ФИО1 считает незаконными, нарушающими принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплат в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления с момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с 20.11.2013 г.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просил:

- признать действия ответчика по принятию истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК УТ МВД России по СКФО – с 28.01.2014 г. незаконными;

- установить очередность и право ФИО1 с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, т.е. с 20.11.2013 г.;

- обязать УТ МВД России по СКФО внести соответствующие изменения в журнал учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СКФО, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 20.11.2013 г., путем изменения уникального номера в базе данных.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители УТ МВД России по СКФО по доверенности от 30.12.2022 г. ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях. Указала на пропуск истцом срока исковой давности.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Дагестан по доверенности от 20.02.2023 г. ФИО3 в судебное заседание явился, полагал исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в УТ МВД России по СКФО, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в <данные изъяты>. Стаж службы в календарном исчислении составляет 31 год 05 месяцев и 06 дней.

Истцом 20.11.2013 г. подано заявление о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) в УТ МВД России по СКФО (входящий №

Протоколом заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО от 12.12.2013 г. №, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СКФО от 28.01.2014 г. № ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ с семьей в составе четырех человек, уникальный №.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил (в редакции на 20.11.2013 г.) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из смысла приведенных положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), при этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно книге учета сотрудников УТ МВД России по СКФО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 поставлен на учет для получения указанной выплаты с присвоением уникального номера №

Протоколом ЦЖБК УТ МВД России по СКФО от 27.03.2017 г. №, утвержденным распоряжением УТ МВД России по СКФО от 29.03.2017 г. №, ФИО1 снят с учета сотрудников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СКФО на основании п. 24 Правил в связи с переводом на службу в подразделение ИО1.

При разрешении заявленных ФИО1 исковых требований юридически значимыми с учетом правоотношений сторон, основания заявленного иска, возражений ответчика, являются следующие обстоятельства:

соблюден ли ответчиком установленный п. 15 Правил срок рассмотрения заявления и постановки истца на учет;

если срок не соблюден, то повлекло ли данное обстоятельство нарушение прав истца на своевременное получение выплаты за счет того, что перед ним в очередь включены лица, указанные в ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, принятые на учет в 2013 г. и позднее;

соблюден ли при определении очередности истца установленный порядок, при котором учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Заявление ФИО1 рассмотрено центральной жилищно-бытовой комиссии в пределах установленного п. 15 двухмесячного срока. На момент обращения истца с заявлением (рапортом) о постановке на учет на получение ЕСВ Правила не предусматривали срока утверждения протокола комиссии правовым актом федерального органа исполнительной власти (абзац второй п. 15 Правил).

Судом установлено, что постановка ФИО1 на учет распоряжением УТ МВД России по СКФО от 28.01.2014 г. № не привело к ущемлению его законных интересов. Согласно книге учета сотрудников УТ МВД России по СКФО, принятых на учет для получения ЕСВ, среди лиц, поставленных на соответствующий учет раньше ФИО1, не имеется сотрудников, обратившихся в УТ МВД России по СКФО позднее дня обращения истца (20.11.2013 г.).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СКФО в отношении ФИО1 дискриминации допущено не было.

Согласно ст.ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Сведений о сообщении истцу даты постановки на учет на получение ЕСВ суду не представлено. Представленная ответчиком информация о внесении сведений о дате постановке истца на учет в информационную базу «СОМТО» указанных выводов суда не опровергает, сведений о наличии у истца доступа к данной информации суду не представлено.

С настоящим иском ФИО1 обратился 15.11.2022 г., т.е. в пределах срока исковой давности.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УТ МВД России по СКФО о признании действий незаконными, установлению очередности истца на получение единовременной социальной выплаты, обязании направить информацию для внесения изменения в единую базу данных.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в удовлетворении исковых требований к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН №) о признании действий незаконными, установлению очередности истца на получение единовременной социальной выплаты, обязании направить информацию для внесения изменения в единую базу данных.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.04.2023 г.