УИД №50RS0003-01-2022-004877-63

Дело № 2-408/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре Снурницыной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-408/2023 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №10 по городскому округу Воскресенск и Егорьевск о признании незаконным решения о прекращении выплаты по мерам социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №10 по городскому округу Воскресенск и Егорьевск о признании незаконным решения о прекращении выплаты по мерам социальной поддержки (л.д. 3-6).

В ходе судебного заседания 11 января 2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, было привлечено МОУ «Лицей № 23».

11 января 2023 года в ходе судебного заседания истцом ФИО1 были уточнены исковые требования в просительной части иска уточнены дата и номер оспариваемых истцом решений ответчика (л.д. 46-49).

Заявленные истцом исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 работала в МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63» «Карусель» по трудовому договору № 02/19 от 19.02.2019года. Во время работы в данном учреждении в должности воспитателя истцу предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Воскресенским управлением социальной защиты населения истцу были направлены уведомления о прекращении с 01.09.2022года выплат: «ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», «ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг». Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужило Постановление Администрации г.о. Воскресенск Московской области № 2100 от 28.04.2022года «О реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63» «Карусель». Однако, местоположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с ней не расторгался. Кроме того, работникам МОУ «Лицей № 23», которым ранее предоставлялись такие же меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, продолжают предоставляться и после реорганизации.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 16.08.2022г. № 04-2022-337829 о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»; признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 16.08.2022г. № № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»; признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 16.08.2022г. № № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за взнос на капитальный ремонт», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»; обязать Министерство социального развития Московской области произвести ФИО1 выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» и выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за нанимаемую общую площадь жилого помещения», начиная с 01.09.2022г.

В судебное заседание представитель третьего лица МОУ «Лицей № 23» не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены. В адрес суда от директора МОУ «Лицей № 23» поступило заявление о рассмотрении искового заявления воспитателя структурного подразделения дошкольной группы «Карусель» ФИО1 в отсутствие их представителя.(л.д. 50). Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя третьего лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные ею исковые требования, с учетом уточнений, в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 35-36), возражала против заявленных исковых требований ФИО1 и просила отказать в их удовлетворении. Представителем ответчика в суд представлены письменные возражения (л.д.23-26), согласно которых истец с 19.02.2019 года была принята на должность воспитателя в МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», расположенное по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>. В период работы в названном учреждении в должности воспитателя, а именно с 19.02.2019года, истцу ФИО1, как педагогическому работнику, работающему в посёлке городского типа Московской области, предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроэнергию и отопление на основании действующего законодательства, а также соответствующих нормативных правовых актов Московской области, в том числе в соответствии с решениями Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области.

С 05.04.2019 года МДОУ ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», стало располагаться в г. Белоозерский, поскольку категория поселка городского типа - рабочего посёлка <адрес>, была изменена на город районного подчинения - <адрес>.

С указанного момента истец утратила статус педагогического работника, работающего в поселке городского типа Московской области.

С 01.05.2019 года меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись истцу исключительно в силу положений частей 1, 2 статьи 15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ, так как: преобразование поселка городского типа Белоозерский Воскресенского района Московской области в город районного подчинения Белоозерский произошло после 1 июня 2015 года; на дату указанного преобразования истец пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки, установленными статьей 15 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ.

В 2022 году Администрацией городского округа Воскресенск Московской области было принято решение о реорганизации ряда подведомственных образовательных учреждений. В результате такой реорганизации, на основании Постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 28.04.2022 года № 2100, МДОУ- ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», было присоединено к МОУ «Лицей № 23».

По сведениям ЕГРЮЛ 15.08.2022года МДОУ- ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МОУ «Лицей № 23». Согласно представленным истцом документам, в связи с указанной реорганизацией образовательных организаций, у истца изменился работодатель на организацию, расположенную в <...>. 39. В данном случае организация-работодатель, в которой работала истец в должности воспитателя на дату преобразования пгт.Белоозерский в г.Белоозерский, прекратила свою деятельность, в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Истец ФИО1 признает, что в связи с указанной реорганизацией образовательных организаций, у нее изменился работодатель. В данном случае, согласившись продолжить работу в учреждении после реорганизации, истец фактически сменила работодателя. По смыслу части 2 статьи 15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ в качестве обязательного условия получения соответствующими категориями лиц мер социальной поддержки, установленной ст. 15 названного Закона Московской области, необходимо наличие совокупности двух условий: продолжения работы по той же профессии, по которой они работали на дату преобразования сельских населенных пунктов или поселков городского типа в город; продолжения работы в той же организации, которая была для них работодателем на дату преобразования сельских населенных пунктов или поселков городского типа в город.

В данном случае организация-работодатель, в которой работала истец ФИО1 в должности воспитателя на дату преобразования поселка городского типа Белоозерский в город Белоозерский прекратила свою деятельность, в связи с реорганизацией в форме присоединения. При указанной реорганизации истец ФИО1 не отказалась от продолжения работы у нового работодателя, который расположен в городе Белоозерский. Таким образом, ответчик считает, что с 01.09.2022года истец не соответствует условиям для предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые предусмотрены частью 2 статьи 15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ. В связи с чем, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика, суд считает заявленные истцом исковые требования, с учетом уточнений, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с п.31 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).

В силу ч.5 ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Судом установлено, что истец ФИО1 с 19.02.2019года работала в должности воспитателя в МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.16-17), копией трудового договора №02/19 от 19.02.2019года (л.д.8-10).

28.04.2022года Администрацией городского округа Воскресенск Московской области принято постановление № 2100, на основании которого принято решение реорганизовать МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель». Пунктом 5 данного Постановления предусмотрено, что основной целью деятельности МОУ «Лицей № 23»(после реорганизации) является обеспечение реализации права граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, что подтверждается копией постановления (л.д. 14).

Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ «Лицей № 23» является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемого к нему МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», что также следует из выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 28-29).

Согласно дополнительного соглашения №65/22 от 16.08.2022г. к трудовому договору №02/19 работника образовательного учреждения, МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», реорганизовано путем присоединения к МОУ «Лицей № 23» на основании постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области № 2100 от 28.04.2022 года (л.д.18).

Во время работы истца ФИО1 в должности воспитателя в МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а именно «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг» и «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения».

28.04.2022года уведомлением № 25 МДОУ – центр развития ребенка «Детский сад №63 «Карусель» истцу ФИО1 сообщено о предстоящей реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель». Также истцу сообщено, что согласно ст.75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения, что подтверждается копией уведомления (л.д.15).

16.08.2022 года между истцом ФИО1 и МОУ «Лицей № 23» заключено дополнительное соглашение № 65/22 к трудовому договору № 02/19, согласно которому работодателем по трудовому договору №02/19 от 19.02.2019 года, заключенному между истцом и МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель», считается МОУ «Лицей № 23» (л.д.18).

Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 16.08.2022года № 04-2022-337829 истцу с 01.09.2022 года прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за нанимаемую общую площадь жилого помещения», что подтверждается копией решения (л.д.30).

Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 16.08.2022года № 04-2022-337830 истцу ФИО1 с 01.09.2022года прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», что подтверждается материалами дела (л.д. 31).

Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 16.08.2022года № 04-2022-337831 истцу с 01.09.2022 года прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за взнос на капитальный ремонт», что подтверждается копией решения (л.д.32).

Уведомлениями ответчика истцу сообщено о прекращении выплаты по вышеуказанным мерам социальной поддержки (л.д.11-13).

Судом установлено, что трудовой договор № 02/19 от 19.02.2019 года между истцом ФИО1 и прежним работодателем МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель» не расторгался после преобразования поселка городского типа Белоозерский в город Белоозерский, а также после реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему вышеуказанного дошкольного учреждения.

16.08.2022года между истцом ФИО1 и МОУ «Лицей № 23» было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному трудовому договору от 19.02.2019года (л.д. 18), согласно которому стороны договорились считать новым работодателем МОУ «Лицей № 23», являющееся, как указано выше, правопреемником по всем правам и обязанностям МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель».

При этом остальные условия трудового договора не изменились, что подтверждено в суде показаниями истца и не опровергнуто представителем ответчика в установленном законом порядке.

В суде также установлен факт, что истец ФИО1 продолжает работать на прежнем месте работы, в той же должности, начиная с 19.02.2019года по настоящее время, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке, согласно которой оригинал трудовой книжки хранится в МОУ «Лицей № 23» и что подтверждается справкой (л.д. 37).

Согласно изменений, внесенных в Устав МОУ «Лицей № 23» на основании Постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 16.08.2022года № 4053 следует, что МОУ «Лицей № 23» в 2022году на основании Постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель». (л.д. 38-42).

В связи с чем, МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель» стало считаться структурным подразделением МОУ «Лицей № 23», согласно пункта 3.2 Устава.

Пунктом 1.1 Устава лицея, с учетом изменений, предусмотрено, что МОУ «Лицей №23» является правопреемником по всем правам и обязанностям МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель».

В соответствии с п. 3.2 Устава МОУ «Лицей №23», с учетом изменений на 16.08.2022года следует, что деятельность структурных подразделений направлена на обеспечение достижения уставных целей и задач Учреждения, где реализуются основные образовательные программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности.

Согласно должностной инструкции № 5 воспитателя, утвержденной 01.02.2021года МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель» (л.д. 51-55) должностные обязанности истца не изменились после проведенной реорганизации, что также подтверждено копией должностной инструкции № 7 воспитателя структурного подразделения дошкольной группы «Карусель» МОУ «Лицей № 23», утвержденной директором лицея 16.08.2022года (л.д. 56-62).

Указанные выше обстоятельства также свидетельствуют о том, что вид деятельности, место работы, условия работы истца не изменились после смены работодателя, в связи с реорганизацией МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель».

При таких обстоятельствах суд считает, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 16.08.2022 года № о прекращении предоставления истцу меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», от 16.08.2022 года № о прекращении предоставления истцу меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», от 16.08.2022 года № о прекращении предоставления истцу меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за взнос на капитальный ремонт», являются незаконными.

Согласно справке МОУ «Лицей № 23» фактическое место работы ФИО1 с 19.02.2019 года по настоящее время не менялось и располагается в том же здании по адресу: <адрес>, г.о. <адрес>, <адрес>, здание 14 (л.д.37).

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск, суд считает несостоятельными и противоречащими положениям ч.2 ст.15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ, поскольку реорганизация МДОУ-ЦРР «Детский сад № 63 «Карусель» путем присоединения к МОУ «Лицей № 23» свидетельствует о том, что истец продолжила работать в той же образовательной организации, которая находилась в поселке городского типа Белоозерский до его преобразования в город Белоозерский, в той же должности, в тех же условиях и режиме работы.

Таким образом, по смыслу приведенных положений нормативных актов в их системной взаимосвязи, названные выше меры социальной поддержки носят непрерывный характер и право на них не возникает вновь, а сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или в случае объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, при наличии ряда условий, предусмотренных ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которым истец соответствует.

Кроме того, истец пользовалась указанными мерами социальной поддержки, как до вышеуказанного преобразования, так и до реорганизации МОУ «Лицей № 23».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании вышеуказанных решений о прекращении выплаты ей мер социальной поддержки незаконными и обязании ответчика возобновить выплату мер социальной поддержки в полном объеме, начиная с даты прекращения, т.е. с 01.09.2022года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, с учетом уточнений, ФИО1, - удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 16.08.2022г. № о прекращении выплаты ФИО1 по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за нанимаемую общую площадь жилого помещения», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Признать недействительным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 16.08.2022г. № о прекращении выплаты ФИО3 по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Признать недействительным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 16.08.2022г. № о прекращении выплаты ФИО3 по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за взнос на капитальный ремонт», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Обязать Министерство социального развития Московской области произвести ФИО1 выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за нанимаемую общую площадь жилого помещения», начиная с 01.09.2022г.

Обязать Министерство социального развития Московской области произвести ФИО1 выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», начиная с 01.09.2022г.

Обязать Министерство социального развития Московской области произвести ФИО1 выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за взнос на капитальный ремонт», начиная с 01.09.2022г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья подпись З.В. Шиканова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья секретарь