Дело №2-812/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Макаровой К.А.
при секретаре Фадеевой Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» о возложении обязанности по организации выполнения работ,
установил:
Прокурор Заднепровского района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о возложении обязанности по разработке проектной документации по строительству и выполнение работ по строительству стационарного искусственного освещения, а также по отводу поверхностных вод по участку автодороги <адрес> указал в иске, что бездействие органа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию указанного участка дороги, создает неблагоприятную обстановку в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Оленева Е.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в представленных возражениях. Указала, что в связи с вступлением в законную силу Закона Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» полномочия по содержанию автомобильных дорог были переданы от Администрации г. Смоленска Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, в связи с чем Администрация г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Представитель Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях исковые требования не признал, поддержал доводы, указанные в представленных возражениях (л.д. 46-48).
Представитель ответчика СОГБУ «Смолавтодор» ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы, указанные в представленных возражениях (л.д. 68-70).
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Абзацем 7 ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 №1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
"ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2.).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3.).
По делу установлено, что в ходе проведенного проверки обследования участка дороги расположенной по адресу: на участке автодороги от <адрес> выявлены нарушения требований, а именно на участке автомобильной дороги в населенном пункте отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, а также не организован отвод поверхностных вод с проезжей части. Указанные недостатки также подтверждены проверкой от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ от <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дороги, отсутствуют тротуары и имеется застой воды (л.д. 93-94).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска в адрес главы г.Смоленска вынесено представление об устранении указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 16-18).
Из сообщения Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует финансирование для выполнения работ по организации поверхностных вод с проезжей части, а также не установлено подтопление проезжей части (л.д. 19-20,21).
Как следует из материалов дела, до настоящего времени проектно-сметная документация для строительства уличного освещения, тротуаров на проезжей части дороги на участке автодороги от от <адрес> не изготовлена, выявленные нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения ответчиком не устранены.
Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, который относит решение данных вопросов к компетенции администрации города Смоленска.
Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).
По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.
Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.
По договору № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству передало СОГБУ «Смоленскавтодор» в безвозмездное пользование, сроком на 11 месяцев, автомобильные дороги и внутриквартальные проезды, находящиеся в муниципальной собственности. Актом от ДД.ММ.ГГГГ № дороги были переданы СОГБУ «Смоленскавтодор» (л.д. 73-74). Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут (л.д. 84,85).
Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.
Таким образом, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству как орган, к компетенции которого отнесено содержание улично-дорожной автомобильной сети, включая обеспечение безопасности дорожного движения, является ответственной за организацию на спорном участке дороги дорожного движения, отвечающего требованиям безопасности и исключающего вероятность наступления вредных последствий для участников соответствующих правоотношений.
В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству обязанности принять меры по обустройству тротуаров на вышеуказанном участке дороги путем изготовления проектно-сметной документации и выполнения строительно-монтажных работ с установлением срока исполнения решения суда в течении 1 года.
При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора Заднепровского района г. Смоленска, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать выполнение работ по разработке проектной документации по строительству и выполнение работ по строительству стационарного искусственного освещения, а также по отводу поверхностных вод по участку автодороги от Витебского шоссе до ж/д переезда 430 км.
В иске прокурора Заднепровского района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.
Судья К.А. Макарова
Мотивированное решение изготовлен 15 июня 2023 года