35RS0002-01-2025-001011-12
Дело 2-591/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бабаево Вологодской области 15 декабря 2025 года
Бабаевский районный суд Вологодской области в составе
судьи Момотовой Е.Н.,
при секретаре Ванелик Е.Г.,
с участием заместителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкина Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,
установил:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области с иском о возложении обязанности, мотивируя требования тем, что муниципальное образование Бабаевский муниципальный округ Вологодской области является собственником объекта недвижимости – полигона твердых бытовых отходов (ТБО) <адрес> Бабаевского муниципального округа Вологодской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, местоположение: земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №. Указанный полигон ТБО исключен из государственного реестра объектов размещения отходов. Полигон ТБО фактически не эксплуатируется, размещение отходов не осуществляется. В настоящее время в нарушение положений законодательства администрацией Бабаевского муниципального округа Вологодской области не организовано проведение рекультивации объекта размещения отходов – полигона ТБО <адрес> Бабаевского муниципального округа Вологодской области в соответствии с действующим законодательством. Неисполнение собственником объекта размещения отходов установленных законодательством обязанностей по рекультивации полигона ТБО нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории Бабаевского муниципального округа Вологодской области.
Просит суд возложить на Бабаевский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, а также обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В судебном заседании заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее в материалы дела представил отзыв на исковое заявление, в котором требования не признал, полагая их необосноваными. Указал, что в соответствии с нормами земельного законодательства (статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года № 781) на владельца объекта размещения отходов возложена обязанность после окончания эксплуатации данного объекта провести работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно положениям пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация имеет целью приведение земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Полагают, что осуществляемая на данном земельном участке деятельность по размещению бытового мусора не нарушала установленный вид разрешенного использования участка, в связи с чем вопрос приведения такого участка в первоначальное положение путем его рекультивации не соответствует таким целям. Согласно информации ООО «Геостройпроект» срок проведения проектно-изыскательских работ по рекультивации составит не менее 14 месяцев. Требования к проекту рекультивации земель содержатся в указанных выше Правилах, согласно которым проект должен содержать сведения о сроках проведения работ (этапов работ) по рекультивации земель, планируемые сроки окончания таких работ. Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет. В связи с чем, определить срок, который потребуется на рекультивацию земель возможно только в соответствии с проектом рекультивации.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что решение суда по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Северное межрегиональное управление Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).
Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды – важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула Федерального закона «Об охране окружающей среды»). При этом, согласно статье 3 указанного Федерального закона, в основе осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, лежит принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Кроме того, частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года № 781, вступившим в силу с 01 сентября 2025 года, утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).
Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пунктам 5 и 6 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 9 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Судом установлено, что муниципальному образованию Бабаевский муниципальный округ Вологодской области на праве муниципальной собственности принадлежит полигон твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 27 252 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-44, 45-48, 52-54).
На основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № б/н Комитетом экономики и имущественных отношений администрации Бабаевского муниципального района с обществом с оганиченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Борисовское» (ООО «ЖКХ Борисовское»), последнее осуществляло эксплуатацию полигона ТБО <адрес> для оказания услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ Борисовское» передало Комитету по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района указанный полигон ТБО.
Решением арбитражного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЖКХ Борисовкое» признано несостоятельным (банкротом).
Судом установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» объект № «Полигон ТБО <адрес>», исключен из государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) и фактически не эксплуатируется, размещение отходов не осуществляется (л.д. 32-33).
Деятельность полигона прекращена, в связи с этим имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка – комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, направленных, в том числе, на улучшение условий окружающей среды.
Из материалов дела следует, что Череповецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов на территории Бабаевского муниципального округа Вологодской области, в ходе которой установлено, что мероприятия по рекультивации нарушенных земель администрацией округа не проводились.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что проект рекультивации спорного полигона ТБО в настоящее время не разработан.
Исходя из данного обстоятельства, а также из установленной статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и принимает решение о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта рекультивации земель, занятых ТБО, а также проведению работ по рекультивации земель.
В связи с тем, что нарушение допущено ответчиком на земельном участке, находящемся в его собственности, то обязанность по устранению связанных с этим негативных последствий лежит именно на нем.
Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из полномочий, закрепленных за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, полагает, что неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем считает исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению разработки проекта рекультивации земель для земельном участке, занятом полигоном твердых бытовых отходов, а также по проведению таких работ по рекультивации нарушенных земельных участков, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации на указанной территории, подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что осуществляемая на данном земельном участке деятельность по размещению бытового мусора не нарушала установленный вид разрешенного использования участка в связи с чем, вопрос приведения такого участка в первоначальное положение путем его рекультивации не соответствует таким целям, судом отклоняются. Неиспользование полигона ТБО и исключение такого объекта из ГРОРО в силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», как указывалось выше, влечет за собой обязанность владельца объекта размещения отходов после эксплуатации данных объектов осуществлять контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и провести работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Принимая во внимание объем работ, которые необходимо произвести для исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд приходит к выводу, что срок, указанный в исковом заявлении (в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу), является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
Утверждение ответчика о сроке, который потребуется на рекультивацию земель и определение такого срока только в соответствии с проектом рекультивации, не свидетельствует о невозможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в установленный судом срок.
При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №.
Возложить на администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала № в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.
Судья Е.Н. Момотова
Копия верна. Судья Е.Н. Момотова