Решение по делу № 2-141/2025 от 05.03.2025 - о признании незаконным уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Дело № 2-141/2025

УИД 89RS0006-01-2025-000075-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года город ФИО3

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Балаж Е.К.,

при секретаре судебного заседания Иванович У.В.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора города ФИО3 Заббарова А.В., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО3, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО3, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО о признании незаконным уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой ЯНАО и прокуратурой города ФИО3 по обращению ФИО1 проведена проверка по факту отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». В ходе проверки установлено, что ФИО1, прибывшая 30.04.2021 в город ФИО3 из Луганской Народной Республики, 24.09.2024 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации города ФИО3 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», по результатам рассмотрения которого 04.10.2024 Департаментом социальной защиты населения ЯНАО отказано в присвоении указанного звания ввиду отсутствия у ФИО1 требуемого страхового (трудового) стажа и непредставления награды либо архивной справки о награждении. Согласно уведомлению ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГ №-АС стаж работы ФИО1 составил 15 лет 7 месяцев 27 дней, при этом периоды работы на территории Луганской Народной Республики с 14.03.1992 по 26.12.2014, с 11.08.2020 по 07.09.2020 (22 года 10 месяцев 12 дней) не включены в стаж заявительницы. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, Отделением СФР по ЯНАО ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 01.09.2021. При назначении пенсии органом пенсионного обеспечения были учтены вышеуказанные периоды работы на территории Луганской Народной Республики соответственно и включены в страховой стаж. В период осуществления трудовой деятельности на территории Луганской Народной Республики ФИО1 08.06.2016 присвоено звание «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением серии К №. Копия указанного удостоверения была приложена к заявлению, ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда». При этом оригиналы документов, подтверждающих получение заявительницей ведомственной награды, находятся по прежнему месту жительства, в связи с чем, предоставить их не представляется возможным. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой автономного округа 09.12.2024 первому заместителю Губернатора ЯНАО внесено представление с требованиями об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Прокурор города ФИО3 просит признать уведомление Департамента социальной защиты населения ЯНАО об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГ №-АС незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора города ФИО3 Заббаров А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, просил, со ссылкой на Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики», полагая, что в силу названного закона положения о наличии ведомственных наград при присвоении звания «Ветеран труда» применению не подлежат, признать отказ ответчика в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность устранить допущенное нарушение ее прав. Также просил вынести частное определение в адрес Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с нарушением законных прав ФИО1

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что у нее имеется звание «Ветеран труда», присвоенное на территории Украины, в связи с продолжительным периодом работы в Лисичанском филиале ООО «Луганское электрическое объединение», между тем, каких-либо ведомственных либо государственных наград у нее не имеется, законодательством Украины наличие каких-либо наград для присвоения звания «Ветеран труда» не предусмотрено.

Представитель ответчика ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством системы видео-конференц связи на базе Салехардского городского суда, исковые требования не признал, указав, что Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», не усматриваются особенности правового регулирования в части присвоения звания «Ветеран труда». Просил в удовлетворении исковых требований отказать, ввиду непредставления заявителем доказательств награждения ее предусмотренными законодательством наградами, ведомственными знаками отличия в труде.

В представленном письменном отзыве директор Департамента социальной защиты населения ЯНАО ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что из положений действующего законодательства четко усматривается, что все граждане на территории Российской Федерации равны перед законом, требования для присвоения звания «Ветеран труда» едины, звание «Ветеран труда», присваиваемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, едино на всей территории Российской Федерации, при этом в каждом субъекте Российской Федерации свои региональные меры поддержки. В удостоверениях, выданных на территории Российской Федерации, четко указана территориальная принадлежность действия удостоверения, а именно имеется запись следующего содержания «Удостоверение бессрочное действительно на всей территории Российской Федерации». ФИО1 обратилась в управление социальной защиты населения администрации города ФИО3 с заявлением о присвоении звания «Ветеран груда» от ДД.ММ.ГГ №, к которому приложила копию удостоверения «Ветеран труда», выданного в соответствии с законодательством Украины, копию трудовой книжки, награды, необходимые для присвоения звания, не представила. Вместе с тем, реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) по категории «Ветеран труда» осуществляется гражданами в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи чем, удостоверение «Ветеран труда» украинского образца не учитывается в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения на территории Российской Федерации. Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установлены правовые особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации соответствующей категории. В отношении порядка исчисления трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», особенностей правого регулирования не установлено, в связи с чем, при определении права на присвоение звания «Ветеран труда» положения указанного Федерального закона применению не подлежат.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 прибыла на территорию города ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа из города Лисичанска Луганской Народной Республики в апреле 2021 года, с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту жительства, с ДД.ММ.ГГ является получателем страховой пенсии по старости.

24.09.2024 ФИО1, действуя через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, обратилась в Управление социальной защиты населения администрации города ФИО3 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению, в том числе, документ, подтверждающий стаж работы (службы), необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и удостоверение ветерана труда К № (л.д.16-17).

Уведомлением Департамента социальной защиты населения ЯНАО № от ДД.ММ.ГГ сообщено, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, а также непредставления награды либо архивной справки о награждении, предусмотренных Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011 № 841-П (л.д.34).

Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, 07.11.2024 ФИО1 обратилась в прокуратуру (л.д. 9,10).

В ходе проведенной проверки 09.12.2024 первым заместителем прокурора ЯНАО ФИО5 внесено представление первому заместителю Губернатора ЯНАО ФИО6 об устранении нарушений закона в отношении ФИО1, которое обставлено без удовлетворения (л.д.35-37,38-42).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (вступил в силу с 01.01.2016, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 01.07.2016, а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 01.01.2018, далее - Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда.

В Федеральном законе от 29.12.2015 № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011 № 841-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

а) гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении № 1 к настоящему Положению, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» и проживающие на территории автономного округа, подают заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в орган социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг путем личного обращения (пункт 1.3 Положения).

К заявлению о присвоении звания прилагаются документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда»:

- для лиц, указанных в подпункте «а» пункта 1.1 настоящего Положения, - удостоверение о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо почетная грамота Президента Российской Федерации или благодарность Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»;

- для лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1.1 настоящего Положения, - документы о трудовой деятельности, трудовом стаже, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 01.01.2020) и (или) сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

- для лиц, указанных в подпункте «в» пункта 1.1 настоящего Положения, - о награждении ведомственными знаками отличия в труде, которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства).

В случае утери лицами, указанными в подпунктах «а» и «в» пункта 1.1 настоящего Положения, документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», представляется архивная справка, содержащая сведения, что награждение за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, бывших союзных республик СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств;

в) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 01.01.2020) и (или) сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, период службы, учитываемые для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Орган социальной защиты населения не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления о присвоении звания с документами, направляет их в департамент социальной защиты населения автономного округа (пункт 1.5 Положения).

Департамент в течение 5 рабочих дней, следующих за днем поступления заявления о присвоении звания с документами, принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 1.6 Положения).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что гражданин имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» при определенных условиях, а именно: если он награжден орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоен почетным званием СССР или Российской Федерации, либо награжден почетной грамотой Президента Российской Федерации или удостоен благодарности Президента Российской Федерации, либо награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (гражданин, награжденный ведомственными знаками отличия в труде до 01.07.2016 и претендующий на присвоение звания «Ветеран труда» после 01.07.2016, если он награжден ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

Оспаривая решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», сторона истца ссылается на Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ) и Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ), указывая, что 08.06.2016 ФИО1 уже присвоено звание «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение серии К № на территории Украины, а именно, в городе Лисичанске Луганской Народной Республики, в связи в с чем, для подтверждения наличия оснований для присвоения звания «Ветерана труда» ФИО1 достаточно лишь подтверждения трудового стажа.

Действительно из представленной в материалы дела трудовой книжки истца следует, что трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась в период с 20.02.1975 по 07.09.2020.

Согласно ответу Отделения СФР по ЯНАО продолжительность стажа ФИО1 на соответствующих видах работ, учтенного при установлении страховой пенсии по старости, составила 38 лет 02 месяца 18 дней.

Решением Департамента социальной защиты населения ЯНАО, при расчете стажа в целях разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», стаж ФИО7 составил 15 лет 07 месяцев 27 дней.

В данный подсчет не были включены периоды работы истца на территории Украины с 14.03.1992 по 26.12.2014, с 11.08.2020 по 07.09.2020.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что трудового стажа ФИО1 достаточно, однако истцом не представлена награда либо архивная справка о награждении.

Так, за период осуществления трудовой деятельности истцу 05.03.1982 объявлялась благодарность в честь международного женского дня, 22.08.1998 – благодарность за положительную работу по предъявлению претензий отдела сбыта, 01.04.2011 – грамотой Товарищества «Луганское энергетическое объединение» (запись на украинском языке) (л.д.112 оборот -113).

Кроме того, 17.11.1989 – за организацию противопожарного смотр-конкурса выдана денежная премия в сумме 30 рублей, также ФИО1 премирована 31.10.1985 – за занятие II места в соц.соревнованиях за III квартал 1985 года, 28.01.1987 - за занятие I места в соц.соревнованиях за IV квартал 1986 года.

Иных сведений о награждениях ФИО1 в трудовой книжке не содержится и стороной истца суду не представлено.

Как следует из пояснений истца, каких-либо ведомственных или государственных наград у нее не имеется, при присвоении «Ветерана труда» на территории Украины они не требовались.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Таким образом, на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Вместе с тем, стороной истца не учтено, что удостоверение, выданное истцу 08.06.2016, подтверждающее право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов труда, в силу вышеприведенного правового регулирования, не относится к документам, подтверждающим награждение истца соответствующими наградами, либо присвоение соответствующих званий, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда» в Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29.09.2022, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.05.2014 по 31.12.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30.09.по 31.12.2022, а в организациях, которые до 01.01.2026 не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 01.01.2026, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

При назначении страховой пенсии по старости вышеуказанные требования действующего законодательства были соблюдены.

Между тем, в отношении порядка исчисления трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», особенностей правового регулирования не установлено, тогда как в соответствии с пунктом 1.3 Положения трудовой (страховой) стаж, период службы подтверждаются в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24.02.2022 по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживающих на день вступления в силу настоящего Федерального закона на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 01.03.2023 (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Особенности предоставления мер социальной поддержки лицам, получившим звание «Ветеран труда» в соответствии с законодательством Украины, Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ также не предусмотрены.

При этом, суд отклоняет доводы стороны истца о наличии иной положительной судебной практики, поскольку прецедент как источник права действующим законодательством не предусмотрен, соответственно позиция суда, высказанная при рассмотрении конкретного дела, не является обязательной для применения другими судами при разрешении внешне тождественных дел, суд рассматривает дела, исходя из конкретных обстоятельств и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, как и отсутствуют основания для вынесения частного определения в адрес Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора города ФИО3, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.К. Балаж

Мотивированное решение составлено 12 марта 2025 года.