Решение по делу № 2А-734/2025 от 17.06.2025 | Свободненский городской суд (Амурская область)

Дело № 2а–734/2025 УИД: 28RS0017-01-2025-000910-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО5, административного ответчика ФИО2, прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МО МВД России «Свободненский» к

Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России,

Специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России,

начальнику отделения-старшему судебному приставу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3,

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2,

об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

04.04.2024 решением Свободненского городского суда Амурской области по делу -- на МО МВД России «Свободненский» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу, принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению и слуху, путем:

установки в здании, расположенном по адресу: -- в --, по месту расположения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Свободненский», информационных табло (тактильных табличек) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне,

а также внутри указанного здания средствами дублирования звуковой и зрительной информации: системой звукового информирования заявителей автоинформатором, световым информационным табло.

Решение не обжаловалось в апелляционном порядке и 18.05.2024 решение суда вступило в законную силу.

28.05.2024 суд выдал исполнительный лист серии ФС -- и вручил их прокурору для предъявления к исполнению.

18.12.2024, т.к. решение не было исполнено добровольно, прокурор направил исполнительный лист для исполнения в ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области.

19.12.2024 заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 вынесла постановление о возбуждении в отношении должника МО МВД России «Свободненский» исполнительного производства ---ИП.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, каждому должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

25.12.2024 копия постановления о возбуждении исполнительного производства ---ИП поступила в адрес должника, о чем имеется штамп учета входящей корреспонденции.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь 26.12.2024 и истекал 10.01.2025.

К указанному времени должник решение суда частично исполнил – а именно установил в здании, расположенном по адресу: -- в --, по месту расположения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Свободненский», информационные табло (тактильные таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Оставшаяся часть решения не исполнена до настоящего времени из-за отсутствия денежных средств.

25.02.2025 заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 составила акт об изменении места совершения исполнительных действий и вынесла постановление о передаче исполнительного производства ---ИП (в отношении должника МО МВД России «Свободненский») в СОСП по Амурской области, о чем должник был уведомлен 07.03.2025, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на сопроводительном письме.

13.03.2025 исполнительное производство ---ИП от 19.12.2024 поступило на исполнение в СОСП по Амурской области, и было принято к исполнению начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Амурской области ФИО3, с присвоением нового номера ---ИП от 19.12.2024.

19.03.2025 постановление о принятии исполнительного производства СОСП и требование было получено должником посредством электронного документооборота через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

13.03.2025 начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Амурской области ФИО3 вынес требование должнику в трехдневный срок предоставить в адрес СОСП информацию о выполненных, запланированных мероприятиях, направленных на исполнение требований, соджержащихся в исполнительном документе, с приложением копий подтверждающих документов, а также указать причины неисполнения решения суда.

20.03.2025 указанное требование было направлено должнику почтой.

31.03.2025 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО2 вынесла, а начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Амурской области ФИО3 утвердил постановление о взыскании с должника МО МВД России «Свободненский» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по исполнительному производству ---ИП от 19.12.2024.

10.04.2025 постановление о взыскании исполнительского сбора было получено должником посредством электронного документооборота через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

17.04.2025 в установленный законом 10-дневный срок с момента получения постановления, МО МВД России «Свободненский» обратилось в суд с настоящим административным.

Административный истец просит суд:

освободить МО МВД России «Свободненский» от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2, утвержденного начальником отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 31.03.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от 19.12.2024.

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России «Свободненский» ФИО5 на иске настаивает.

В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 с иском не согласна.

На исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП находится исполнительное производство ---ИП от 19.12.2024, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом.

Предметом исполнения являются выполнение определенных судом обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. 00 коп..

В данном случае документы, подтверждающие, что исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств – должник судебному приставу-исполнителю не предоставил. Документы, подтверждающие, что решение исполнено частично – также не были представлены. Потому было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., которое по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обжалуемое административным истцом постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено после истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, которые не исполнены должником в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие обстоятельств, не позволивших должнику своевременно исполнитель требования исполнительного документа.

Оснований для освобождения должника от исполнительского сбора нет, т.к. это должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Заявителем не представлено оснований и фактических обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, а также не представлено доказательства наличия не предотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок.

Оснований для снижения исполнительского сбора нет.

Просит суд в удовлетворении заявленных административных истцом требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица (взыскателя по делу) прокурор ФИО6 просит в удовлетворении административного иска отказать, т.к. решение суда до настоящего времени должником не исполнено.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – УМВД России по Амурской области. Просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить иск, т.к. частично решение суда исполнено.

В здании, расположенном по адресу: -- в --, по месту расположения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Свободненский», установлены информационные табло (тактильные таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Внутри указанного здания вместо средств дублирования звуковой и зрительной информации, системы звукового информирования заявителей автоинформатором, светового информационного табло установлен телевизор.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков:

Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России,

Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России,

начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3.

Причины неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Своего отношения к иску не выразили.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц:

Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области,

Отдела судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области,

начальник ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области - старший судебный пристав,

заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО4

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участивших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ обязательным условием признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является установление его несоответствия Закону № 229-ФЗ, определяющему условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

До принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В данном случае, 04.04.2024 решением Свободненского городского суда Амурской области по делу -- на МО МВД России «Свободненский» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу, принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению и слуху, путем:

Решение не обжаловалось в апелляционном порядке и 18.05.2024 решение суда вступило в законную силу.

28.05.2024 суд выдал исполнительный лист серии ФС -- и вручил их прокурору для предъявления к исполнению.

К возбуждения исполнительного производства, как установлено в судебном заседании, должник решение суда частично исполнил – а именно установил в здании, расположенном по адресу: -- в --, по месту расположения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Свободненский», информационные табло (тактильные таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Данный факт подтвержден представленным суду государственным контрактом на изготовление табличек (шрифт брайля) от 09.12.2024, актом приема-передачи выполненных табличек, и пояснениями представителя административного истца о том, что в день получения табличек, 25.12.2024, они были наклеены сотрудниками на свои кабинеты и в помещениях отдела по вопросам миграции.

Оставшаяся часть решения, а именно установить внутри указанного здания средства дублирования звуковой и зрительной информации: систему звукового информирования заявителей автоинформатором, световое информационное табло - до настоящего времени не исполнено.

Должник указывает, что данная часть решения не исполнена из-за отсутствия денежных средств. Когда будет исполнен данный пункт решения – в судебном заседании административный истец пояснить не смог.

То обстоятельство, что должнику было известно о возбуждении исполнительного производства, и о сроке, установленном для добровольного исполнения, стороной административного истца не оспаривалось, как и не оспаривалось то, что решение суда административным истцом не исполнено в полном объеме.

20.03.2025 указанное требование было направлено должнику почтой.

Поскольку в установленный законом, постановлением и требованием судебного пристава-исполнителя срок требования исполнительного документа добровольно и в полном объеме исполнены не были, и сведений о частичном исполнении решения суда в материалах исполнительного производства также не было, 31.03.2025 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурскоцй области ФИО2 вынесла, а начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Амурской области ФИО3 утвердил постановление о взыскании с должника МО МВД России «Свободненский» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по исполнительному производству № 41522/25/98028-ИП от 19.12.2024.

Данное постановление, по мнению суда, полностью соответствует требованиям ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ.

Сведений, свидетельствующих о несоблюдении процедуры принятия постановления о взыскании исполнительного сбора, или о нарушении прав должника, материалы административного дела не содержат.

Рассматривая требования административного иска об освобождении от уплаты исполнительного сбора, суд приходит к следующему.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Из пункта 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П следует, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве».

В данном случае, в материалах дела нет сведений о том, что должником принимались все зависящие от него меры к полному исполнению решения суда. И нет сведений о том, когда решение будет полностью исполнено. Также в материалах исполнительного производства нет доказательств тому, что административный истец до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора сообщал судебному приставу-исполнителю о том, какие действия им предпринимаются для исполнения решения суда. С учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, доводов административного истца, представленных им документов, суд приходит к выводу о том, что нарушение административным истцом установленных сроков исполнения исполнительного документа не было вызвано объективными обстоятельствами, которые не зависели от административного истца. Также суд учитывает, что административным истцом в большей степени могли быть проявлены заботливость и осмотрительность, какие требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

В связи с чем суд не усматривает оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора.

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, доводов административного истца, представленных им документов о частичном исполнении решения суда до возбуждения исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для снижения установленного размера исполнительского сбора на одну четверть от подлежащей взысканию суммы, то есть с 50 000 руб. 00 коп. до 37 500 руб. 00 коп. (50 000 рублей / 4 = 12 500 рублей; 50 000 рублей – 12 500 рублей = 37 500 рублей), поскольку в данном случае освобождение истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме не будет отвечать требованиям разумности и справедливости, которое преследует применение такой меры публично-правовой ответственности как взыскание исполнительского сбора.

Руководствуясь 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования МО МВД России «Свободненский» к

Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России,

начальнику отделения-старшему судебному приставу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3,

судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2,

об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный с МО МВД России «Свободненский» (ИНН --),

на основании постановления от 31.03.2025, вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2, утвержденного начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3,

по исполнительному производству ---ИП от 19.12.2024, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 июня 2025 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина