УИД 32RS0027-01-2021-008939-37

Дело № 2-491/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Нехаевой Ю.А,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности, старшего помощника прокурора Советского района г. Брянска Тулуповой У.В.,

представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка доводов обращения жителей по ул. Трудовой Советского района г. Брянска по вопросам водоотведения. Проверкой установлено, что в настоящее время вблизи домов № 35 и № 37 по ул. Трудовой Советского района г. Брянска имеется ливневая канализация, которая не обеспечивает беспрепятственный отвод ливневых вод от жилых домов, что может создавать угрозу причинения вреда здоровью граждан и их имуществу. Жители указанных домовладений неоднократно на протяжении длительного времени обращались в Брянскую городскую администрацию с целью решения вопроса об обустройстве ливневой канализации, при этом эффективных мер должностными лицами администрации не принято. По результатам ранее проведенной проверки в адрес Брянской городской администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято, работы по организации водоотведения ливневых вод от жилых домов не начаты, надлежащая система водоотведения отсутствует. Установлено, что подтопление территории, прилегающей к дому № 35, № 37 и иных домов по ул. Трудовой происходит вследствие понижения рельефа местности в направлении от автодороги по ул. Горького в сторону границы данной территории. Согласно информации Брянской городской администрации от 24.06.2021 № 2536, для комплексного решения проблемы подтопления ливневыми водами территории, примыкающей к дому № 35 по ул. Трудовой в Советском районе г. Брянска, необходима реализация общей концепции водоотведения. Данные работы носят капитальный характер. В связи с тем, что план ремонта объектов улично-дорожной сети на 2021 год сформирован, вопрос строительства ливневой канализации по вышеуказанному адресу может быть рассмотрен при формировании планов ремонта на последующие годы. На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию организовать систему водоотведения ливневых вод с территории вблизи жилых домов 35,37 по ул. Трудовой Советского района г. Брянска.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, был привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика Брянской городской администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки.

Представитель истца Тулупова У.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 счел заявленные исковые требования необоснованными, просил суд предоставить срок для исполнения решения суда, не менее шести месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в дела, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения- аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка доводов обращения жителей по ул. Трудовой Советского района г. Брянска по вопросам водоотведения. Проверкой установлено, что в настоящее время вблизи домов № 35 и № 37 по ул. Трудовой Советского района г. Брянска имеется ливневая канализация, которая не обеспечивает беспрепятственный отвод ливневых вод от жилых домов, что может создавать угрозу причинения вреда здоровью граждан и их имуществу.

Жители указанных домовладений неоднократно на протяжении длительного времени обращались в Брянскую городскую администрацию с целью решения вопроса об обустройстве ливневой канализации, при этом эффективных мер должностными лицами администрации не принято.

По результатам ранее проведенной проверки в адрес Брянской городской администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято, работы по организации водоотведения ливневых вод от жилых домов не начаты, надлежащая система водоотведения отсутствует.

Установлено, что подтопление территории, прилегающей к дому № 35, № 37 и иных домов по ул. Трудовой происходит вследствие понижения рельефа местности в направлении от автодороги по ул. Горького в сторону границы данной территории.

Согласно акту проверки от 12.12.2022 г., составленному совместно с ведущим специалистом Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Б., представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации З., главным инженером Советского участка МБУ «Дорожное управление» г. Брянска Я., инженера ОТПиК МКУ «УЖКХ» г. Брянска, при выходе на место по ул. Трудовой г. Брянска, вдоль домов №№ 33а, 35, 37 имеется обустроенный валик для отвода воды. Между домами № 35 и № 37 имеется система водоотведения, в виде железного лотка. В районе дома № 39 обустроена система водоотведения закрытого типа. Подтопления территории не обнаружено.

Как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 13.02.2023 г., составленного старшим помощником прокурора Советского района г. Брянска Тулуповой У.В., на момент выездной проверки, при визуальном осмотре установлено, что территории возле домов № 35, 37 по ул. Трудовой г. Брянска, была занесена снегом, в связи с чем, дать оценку обустройства ливневой канализации не представилось возможным.

Согласно пункту 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиции и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19.07.2011 в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2,1.9).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения схожие с вышеназванными положениями.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения определены в статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». В частности, к таким полномочиям относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ;

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 6 п. 2 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся в частности вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение наседания топливом в переделах полномочий, установленных Российской Федерации.

Согласно ст. 1.1, 1.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно - коммунального хозяйства, Комитет обладает правами юридического лица.

В силу ст. 2.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, к основным задачам Комитета относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом.

Таким образом, организация водоотведения по ул. Трудовой, 35, 37 в Советском районе г. Брянска в силу закона является обязанностью ответчика, однако, ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего водоотведения, что может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения ул. Трудовой, около домов 35, 37 в Советском районе г. Брянска.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 01.09.2023 года.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках установленных законом полномочий в срок до 01.09.2023 года организовать систему водоотведения ливневых вод с территории вблизи жилых домов № 35, № 37 по ул. Трудовой г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2023 г.