Судья Наконечникова И.В. Дело № 33-6301/2023(№ 2-1637/2023)

22RS0068-01-2022-008946-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре Коваль М.А.,

рассмотрела в открытом судебном дело по иску прокурора города Барнаула в интересах П.Р.М., действующего в интересах несовершеннолетней П.Е.Р., к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка

по апелляционному представлению прокурора города Барнаула на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения представителя процессуального истца ФИО1, представителя третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края К.О.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Барнаула в интересах П.Р.М., действующего в интересах несовершеннолетней П.Е.Р., обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконными решений ответчика от 05.05.2022, 10.06.2022, 23.08.2022 об отказе в назначении П.Р.М. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет; возложении обязанности назначить и выплатить П.Р.М. ежемесячные денежные выплаты на несовершеннолетнего ребенка П.Е.Р., ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявлений от 13.04.2022, 26.05.2022, 09.08.2022.

В обоснование заявленных требований указано на то, что оспариваемые решения об отказе в назначении выплат приняты ответчиком по тому основанию, что П.Р.М. получены доходы, начисленные на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях за 2021г. в сумме 15 969,44 руб.

Данные решения приняты на основании сведений, полученных Управлением в рамках межведомственного взаимодействия от ФНС России о суммах, выплаченных П.Р.М. в виде процентов от вкладов в кредитных организациях.

Вместе с тем, данный вид дохода учтен в среднедушевой доход семьи как единая сумма, а не как одна двенадцатая сумму дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетных период, что по мнению истца является незаконным.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2023 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, иск удовлетворить. В обоснование представления, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, считает, что вывод суда о законности отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка противоречит действующему законодательству и сложившейся судебной практике. Полагает, что доход от вкладов, открытых в кредитных организациях за 2021 год в сумме 15 969, 44 руб. учтен в среднедушевой доход семьи как единая сумма, а не как одна двенадцатая сумма дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

В письменных возражениях ответчик КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца ФИО1 доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края К.О.О. полагала решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», действовавшим до 1 января 2023 года, в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 данного указа).

В соответствии с подп. «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Правительству Российской Федерации поручено до 1 апреля 2020 года утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг (п. 4 данного указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении (далее – Основные требования), действовавшие до 1 января 2023 года.

Подпунктом «е» п. 16 Основных требований предусмотрено, что основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

В соответствии с п. 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 22 Основных требований).

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся (п. 12 Основных требований).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года утверждено Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Положение), действовавшее в период с 15 мая 2020 года по 31 января 2023 года.

В соответствии с п. 2.2. Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее – «заявитель»), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее – «величина прожиточного минимума на душу населения») (п. 2.2.1. Положения).

Согласно п.п. 4.4, 4.5. Положения среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, проценты, полученные по вкладам в кредитных организациях.

В силу под. «и» п. 3.9. Положения одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Из приведенных норм права следует, что наличие у заявителя и членов его семьи дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, суммарно который превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка.

При этом порядок расчета дохода семьи с целью определения права на ежемесячную выплату с учетом положений п. «б» и п. «е» и. 16 Основных требований является различным.

В п. 22 Основных требований приведен общий порядок расчета среднедушевого дохода семьи, согласно которому среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В п. 21 Основных требований приведен перечень видов доходов семьи, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. В частности в подпункте «к» п. 21 Основных требований в качестве одного из видов дохода семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, указаны проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях, порядок расчета которых приведен в п. 24 Основных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П.Р.М. является отцом П.Е.Р., ДД.ММ.ГГ года рождения.

13.04.2022, 26.05.2022, 09.08.2022 П.Р.М. обращался в КГКУ «УСЗН г. Барнаула» с заявлениями о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Распоряжениями КГКУ «УСЗН г. Барнаула» от 05.05.2022 (л.д.18), от 10.06.2022 (л.д.21), от 23.08.2022 (л.д.24) в удовлетворении заявлений отказано на основании подп. «и» п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54, в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

В Распоряжении КГКУ «УСЗН г. Барнаула» от 23.08.2022 указано, что доход по банковским вкладам заявителя составляет 15 969,44 руб., что больше величины прожиточного минимума в Российской Федерации в 2022 году.

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы у П.Р.М. в 2021 году имелся доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в нескольких кредитных организациях: АО «Альфа-банк» в размере 82,66 руб., АО «Райффайзенбанк» в размере 1 114,12 руб., ООО «ХКФ Банк» в размере 14 772,66 руб. Общая сумма полученного дохода в виде процентов составила 15 969,44 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходя из положений вышеназванных Основных требований и Положения в их системном единстве и взаимосвязи, пришел к выводу о том, что поскольку сумма выплаченных П.Р.М. процентов по имеющимся у него банковским вкладам за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года превышает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, ответчиком приняты законные решения об отказе в назначении ему ежемесячной выплаты на ребенка, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, которые в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом доказательств, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Отклоняя доводы апелляционного представления о наличии у П.Р.М. права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет устанавливается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Основными требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года, и Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54, установлен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, является основанием для отказа в назначении указанной выплаты (подп. «б» п. 16 Основных требований, подп. «г» п. 3.9. Положения).

Вместе с тем указанными Основными требованиями и Положением установлено, что основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Таким образом, наличие у заявителя дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в кредитных организациях, в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, независимо от того, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, целью установления ежемесячной денежной выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет является социальная поддержка семей, имеющих детей и нуждающихся в такой социальной поддержке, путем повышения их доходов.

Вместе с тем наличие у семьи денежных накоплений, размещенных на счетах в кредитных организациях, с которых получен доход в виде процентов в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии критерия нуждаемости семьи в социальной поддержке в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

Получение дохода в виде процентов по счетам (вкладам) в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации, подтверждает наличие у семьи размещенных на счетах сбережений в размере, который не свидетельствует о нуждаемости семьи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения была установлена в размере 12 654 руб.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 года № 973 с 1 июня 2022 года величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения увеличена на 10 процентов, в связи с чем ее размер с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года составлял 13 919 руб.

Таким образом, поскольку П.Р.М. получен доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в кредитных организациях, в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Разрешая вопрос о праве истца на получение ежемесячной денежной (выплаты на ребенка от трех до семи лег включительно), вопреки доводам апелляционного представления, судом обоснованно учтено, что при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты с учетом положений п. «е» п. 16 Основных требований, учитывается не совокупный доход семьи за расчетный период 12 месяцев, определяемый в порядке, предусмотренном п.п. 21, 22 Основных требований, а только проценты по вкладам, которые не должны превышать величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В случае если размер доходов от вкладов в кредитных организациях у заявителя и членов его семьи не превышает размер прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации и не является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, то указанные доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на указанную выплату в соответствии с подп. «к» п. 21 Основных требований и рассчитываются в порядке, предусмотренном п. 24 Основных требований как одна двенадцатая суммы доходов, полученных в течение налогового периода, указанного в сведениях из ФНС России, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

В целом доводы апелляционного представления выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, основаны на ином толковании норм материального права и иной оценке установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, которые в том же объеме являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана правовая оценка в решении суда на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств не усматривается.

С учетом изложенного судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции и принятое решение отвечающими требованиям законности и обоснованности, не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения апелляционного представления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Барнаула – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2023 г.