Дело № 2а-1024/2022
21RS0001-01-2022-001175-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению администрации Стемасского сельского поселения Чувашской Республики к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Управлению ФССП России по Чувашской Республике - Чувашии об уменьшения взыскания исполнительского сбора, -
установил:
администрация Стемасского сельского поселения Чувашской Республики обратилась в Алатыркий районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии об уменьшении взыскания исполнительского сбора, мотивировав тем, что администрация Стемасского сельского поселения является должником в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного листа № ФС004531084 от ДД.ММ.ГГГГ по решению Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а-437/2019 по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Стемасского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по разработки и утверждению схемы водоснабжения населения и определения гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории Стемасского сельского поселения.
В рамках вышеуказанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Чувашской Республики Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 было вынесено постановление № о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей и установлении нового срока исполнения с администрации Стемасского сельского поселения.
Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что администрация Стемасского сельского поселения в установленный в исполнительном документе срок в добровольном порядке не исполнила требования, указанные в исполнительном листе № ФС004531084 от ДД.ММ.ГГГГ, и не представила доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.
В настоящее время администрацией поселения выполнены следующие мероприятия в целях исполнения решения суда: выделены земельные участки под скважины в ; поставлены на учет объекты водоснабжения, как бесхозяйные; разработаны и утверждены схемы водоснабжения поселения; приняты в муниципальную собственность сооружения водозабора в и постановка их на учет; опубликование документации на сайте администрации Стемасского сельского поселения в целях определения гарантирующей организации; выявление движимого имущества в целях ускорения процесса регистрации права собственности на объекты водоснабжения. Однако своевременно исполнить решение суда не представляется возможным, так как не определена гарантирующая организация. Принято решение о передаче гарантирующей организации МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство » в аренду.
В силу ч. 6 и 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном указанным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона № 229-ФЗ, свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 и ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. б ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Просит уменьшить исполнительский сбор по исполнительному производству, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Чувашской Республики Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на ? часть размера исполнительского сбора на 12500 руб., определив его размер 37500 рублей.
В судебном заседании глава Стемасского сельского поселения Чувашской Республики ФИО2 участия не принимал, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддержал.
Представители административных ответчиков Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, и привлеченного судом для участия в процессе Управления ФССП по Чувашской Республике – Чувашии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.
Представитель Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики Чебоксарский природоохранный прокурор К.Н.В. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление, согласно которому разрешение исковых требований администрации оставил на усмотрении суда.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с. ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
Из части 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу предписаний статьи 112 поименованного Закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 данной нормы).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной нормы).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Стемасского сельского поселения Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Стемасского сельского поселения Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения Стемасского сельского поселения Чувашской Республики.
Обязать администрацию Стемасского сельского поселения Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения поселения.
Обязать администрацию Стемасского сельского поселения Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории Стемасского сельского поселения Чувашской Республики и установить зоны её деятельности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу».
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР – Чувашии К.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Стемасского сельского поселения Чувашской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР – Чувашии К.Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации Стемасского сельского поселения Чувашской Республики об отсрочке исполнения решения суда по административному делу №а-437/2019 удовлетворено, отсрочено исполнение решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-437/2019, до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
С учетом отсутствия на момент вынесения постановления действующих отсрочек исполнения решения суда, а также доказательств неисполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП является законным и обоснованным.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Истец администрация Стемасского сельского поселения ЧР представил суду доказательства того, что исполнение было невозможным в срок, так как просрочка исполнения была вызвана отсутствием финансовых средств и длительностью процедуры оформления водоснабжения, доказательства выполнения (частичного выполнения) требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, направления сведений о таком исполнении в службу судебных приставов.
В связи с чем исковые требования администрации Стемасского сельского поселения Чувашской Республики к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Управлению ФССП России по Чувашской Республике - Чувашии об уменьшения взыскания исполнительского сбора обоснованны, подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст.174-180, 218-228 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования Стемасского сельского поселения Чувашской Республики к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Управлению ФССП России по Чувашской Республике - Чувашии об уменьшения взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Уменьшить исполнительский сбор по исполнительному производству №-ИП, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Чувашской Республики Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, на ? часть размера исполнительского сбора на 12500 руб., определив его размер 37500 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение30.09.2022