РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года г. Самара
Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:
председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Куйбышевского внутригородского района г.Самары по доверенности – ФИО2,
представителя административных ответчиков администрации г.о. Самары, Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары по доверенности – ФИО3,
при секретаре Кужеевой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1530/2022 по административному иску ФИО1 к администрации Куйбышевского внутригородского района г.Самары, администрации г.о. Самары, Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары о признании незаконным бездействия по обустройству площадки для размещения ТКО, возложении обязанности обустроить площадку, соответствующую санитарным нормам и правилам,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец первоначально обратился с административным иском к администрации Куйбышевского внутригородского района г.Самары, требуя признать незаконным бездействия по созданию площадки для размещения ТКО, взыскать компенсацию за нарушение обязательств, расходы по оплате государственной пошлины, возложить обязанность создать площадку, соответствующую санитарным нормам и правилам.
В обоснование ФИО1 указал, что с него была взыскана задолженность по оплате услуг, связанных с организацией сбора, хранения и вывозу твёрдых коммунальных отходов, созданная для сбора отходов площадка не соответствует санитарным нормам.
В ходе рассмотрения дела <дата> административный истец уточнил требование, просил обязать администрацию Куйбышевского внутригородского района создать площадку в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 по ул.Соловьиная (рядом с газораспределительной станцией с кадастровым номером 63:01:0000000:27235/4).
<дата> административный истец отказался от требований о выплате компенсаций.
С учетом уточнений, судом рассмотрены требования административного истца: «Обязать администрацию Куйбышевского внутригородского района создать площадку в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 по ул.Соловьиная (рядом с газораспределительной станцией с кадастровым номером 63:01:0000000:27235/4)».
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.о.Самары, Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары. Ввиду привлечения указанных лиц в качестве соответчиком, судом рассматриваются заявленные требования ко всем соответчикам, независимо от того, кто указан истцом в административном иске.
В судебном заседании административный истец доводы уточненного иска поддержал, пояснил, что целью обращения в суд является обустройство бункерной площадки в соответствии с требованиями санитарных норм. На кого именно судом будут возложены обязанности, не имеет для него значения.
Представитель административного ответчика - администрации Куйбышевского внутригородского района г.Самары, иск не признала, пояснила, что в полномочия администрации района не входит обустройство бункерных площадок, финансирование таких обязательств не предусмотрено.
Представитель администрации г.о. Самары и Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары (далее - Департамент), возражая против иска, пояснила суду, что спорная бункерная площадка не передавалась на праве хозяйственного ведения управляющей организации. Бункер является собственностью подрядчика оператора по вывозу ТКО.
Представители ООО «ЭкоСтройРесур», Управления Роспотребнадзора в Самарской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте, уважительных причин неявки не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
От ООО «ЭкоСтройРесур» поступил письменный отзыв, согласно которому в компетенцию регионального оператора по обращению с ТКО не входит обязанность по созданию и обустройству бункерных (контейнерных) площадок.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из п. 1 ст. 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу ч.6 Постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020 N 471 "О признании утратившими силу постановлений Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области" и от 18.09.2019 N 645 "О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области" создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ст.12 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" органы местного самоуправления городского округа Самара принимают участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара оказывают содействие органам местного самоуправления городского округа Самара в участии в организации на территории внутригородского района деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Административный истец проживает по <адрес>, рядом с которой проходит ул.Соловьиная, на обочине дороги вдоль которой расположен контейнер для сбора ТКО.
<дата> начальник отдела ЖКХ администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары обращалась к начальнику отдела архитектуры о согласовании места расположения бункерной площадки по ул.Соловьиной (л.д.127)
Глава администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары <дата> обратился к руководителю Департамента по вопросу приведения контейнерной площадки в надлежащее санитарное состояние (л.д.116).
Руководитель Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары <дата> года сообщил, что бункерные площадки по адресам: <адрес> и <адрес> включены в реестр контейнерных и бункерных площадок, требующих устройства на территории Куйбышевского района. Вопрос обустройства площадок будет рассмотрен Департаментом в 2021 году (л.д.115).
<дата> глава администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары повторно обращался к главе Департамента по вопросу обустройства спорной бункерной площадки (л.д.122).
Руководителем Департамента <дата> дан ответ №, согласно которому бункерная площадка по ул.Соловьиная числится в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов и внесена в адресный перечень площадок, требующих ремонта и обустройства территории. Возможность обустройства указанной бункерной площадки будет рассмотрена Департаментом в 2023 году.
С учетом изложенного, суд отклоняет доводы представителя администрации г.о.Самары и Департамента о том, что бункерная площадки по <адрес> не создавалась в указанном месте и отсутствует в реестре.
Как видно из рабочей переписки администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары и Департамента обоснованность и законность нахождения бункерной площадки по <адрес> под сомнение не ставилась, как и необходимости ее приведения в нормативное состояние.
Анализ и буквальное содержание вышеуказанных норм, а также представленных доказательств показывает, что на администрации г.о.Самары лежит обязанность по созданию мест накопления (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а на администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары лежит обязанность оказывать содействие, то есть подбирать, согласовывать место и передавать соответствующие сведения администрации г.о.Самары для включения в реестр.
При этом, непосредственно в администрации г.о.Самары вопросы обустройства бункерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции Департамента.
По запросу суда Управлением Роспотребнадзора по Самарской области произведено обследование бункерной площадки по адресу: <адрес> кадастровый №. Контейнерная площадка размещена на обочине проезжей части, установлен один бункер объемом 8 м3.
Площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м, что противоречит пункту 3 раздела II СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация г.о.Самары в лице Департамента незаконно бездействует, так как не принимает мер к созданию площадки для размещения ТКО по ул.Соловьиная г.о.Самара (рядом с газораспределительной станцией с кадастровым номером 63:01:0000000:27235/4), соответствующей санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21, что влечет нарушение прав административного истца на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению к администрацию г.о.Самары в лице Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары, а к администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары необходимо отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Куйбышевского внутригородского района г.Самары, администрации г.о. Самары, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары о признании незаконным бездействия по обустройству площадки для размещения ТКО, возложении обязанности обустроить площадку, соответствующую санитарным нормам и правилам, - удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия администрации г.о.Самары в лице Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер к созданию площадки для размещения ТКО по ул.Соловьиная г.о.Самара (рядом с газораспределительной станцией с кадастровым номером 63:01:0000000:27235/4), соответствующей санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать администрацию г.о.Самары в лице Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары обустроить площадку для сбора ТКО в соответствии с санитарными нормами и правилами на месте нахождения необорудованного бункера по ул.Соловьиной (рядом с газораспределительной станцией с кадастровым номером 63:01:0000000:27235/4).
В удовлетворении требований к администрации Куйбышевского внутригородского района г.Самары, администрации г.о. Самары отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий Н.Н. Черняков
Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2022г.