Судья Шевцова Н.Г. дело № 33-2521/2023

№ 2-427/2023

УИД 67RS0002-01-2022-004625-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Руденко Н.В.,

судей Шустовой И.Н., Федоришина А.С.,

при помощнике судьи Наконечной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей по апелляционной жалобе ответчика индивидуального предпринимателяФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шустовой И.Н., объяснения представителя ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Смоленск» - ФИО3, возражавшего относительно доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), просило признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ИПФИО1 в части оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, возложить на ответчика обязанность по прекращению указанной деятельности до устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, в частности до заключения соглашения об осуществлении аварийного – диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией, уведомления уполномоченного в соответствующей сфере деятельности органа (органы) государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной по обращению АО«Газпром газораспределение Смоленск» проверки в отношении ответчика, установлено, что последним не заключено соглашение с АО «Газпром газораспределение Смоленск» об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, тогда как в адрес АО «Газпром газораспределение Смоленск» поступила информация о заключении ответчиком договора на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, установленного по адресу: <...>. Ответчик отсутствует в реестре специализированных организаций, имеющих право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Смоленской области, не уведомил уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Своими действиями ИП ФИО1 нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей, что может повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Протокольным определением суда от 13 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и АО «Газпром газораспределение Смоленск».

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 апреля 2023 г. исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области удовлетворены.

Признаны не соответствующими нормативно-правовым актам в отношении неопределенного круга лиц действия ИП ФИО1 по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

На ИП ФИО1 возложена обязанность по прекращению оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования до заключения соглашения об осуществлении аварийного – диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией; уведомления уполномоченного в соответствующей сфере деятельности органа (органы) государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что истцом не представлено доказательств совершения ответчиком противоправных действий, которые следовало бы прекратить. Полагает, что заключённый с Д.К.АБ. договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в нежилом помещении расторгнут к моменту подачи иска в суд. Указывает, что истцом не представлено ни одного иного договора заключенного ответчиком с физическими лицами – потребителями.

Представитель ответчика ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО«Газпром газораспределение Смоленск» - ФИО3, возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Д.К.АВ. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, заслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, 13 мая 2014 г. М.Ю.ЛБ. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности которого – производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, дополнительные виды деятельности – торговля розничная бытовыми изделиями и приборами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (л.д. 6,7).

9 апреля 2021 г. между ФИО4 (Заказчик) и ИПМ.Ю.ЛВ. (Исполнитель) заключен договор №Д-М 09.04.21, в соответствии с которым Исполнитель обязался оказать Заказчику услуги по техническому обслуживанию (проверка газа перед регулирующим клапаном, проверка давления воды в системе, проверка давления воздуха в расширительном баке, настройка стартового давления газа, проверка настройки максимальной и частичной мощности по давлению газа перед горелкой или расходу газа, проверка срабатывания предохранительных клапанов, проверка срабатывания аварийных защит котла согласно руководству по техобслуживанию, проверка датчика наличия пламени и электродов зажигания, осмотр первичных фильтров, проверка работы циркуляционных насосов, проверка работы датчиков и контрольно-измерительных приборов (манометров), проверка загрязненности газового фильтра, осмотр, чистка горелки, осмотр, чистка, смазка вентилятора, осмотр, промывка первичного теплообменника, осмотр датчика протока, осмотр, промывка теплообменника ГВС, осмотр запорной арматуры) и ремонту газового оборудования. Техническому обслуживанию подлежит газовое оборудование, находящееся в эксплуатации в исправном состоянии, которое определяется в результате диагностики в присутствии Исполнителя и Заказчика. Перечень оборудования подлежащего техническому обслуживанию: котел газовый «Baxi», модель Main 24F, находящийся по адресу: <...> (нежилое помещение). Стоимость договора составляет 4000 рублей, при этом цена договора не учитывает стоимость материалов и работ, затраченных исполнителем при проведении аварийных работ, и оплачивается дополнительно на основании прилагаемых счетов. Техническое обслуживание и ремонт газового оборудования производится исполнителем на месте у Заказчика. Договор заключен сроком на один год (п.п.1.1-1.4, 2.13.5 договора) (л.д. 32 - 33).

11 апреля 2022 г. ИП ФИО1 («МастерГаз 67») направлено уведомление в адрес ФИО4 и АО «Газпром газораспределение Смоленск» о расторжении в одностороннем порядке договора № Д-М от 9 апреля 2021 г. в связи с отказом Заказчика от прохождения ежегодного технического обслуживания газового оборудования (л.д. 10).

Аналогичное уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора №П-Мот 30 октября 2017 г. направлено в адрес АО «Газпром газораспределение Смоленск» и ООО «Патекс», ввиду отказа последнего от прохождения ежегодного технического обслуживания газового оборудования (л.д. 11).

ИП ФИО1 («Мастергаз 67») не включен в реестр специализированных организаций, имеющих право осуществлять деятельность по техническому облуживанию и ремонту внутриквартирного и внутридомового газового оборудования на территории Смоленской области, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с АО «Газпром газораспределение Смоленск» не заключено, уведомление в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного и (или) внутридомового газового оборудования не направлено (л.д. 12,17).

Разрешая спор по существу, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст.55, 67, 71 ГПК РФ, руководствуясь ст. 1065 ГК РФ, Федеральным законом от31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «Огазоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом РФ от 7февраля 1992 г. №2300-1 «Озащите прав потребителей», «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410, суд первой инстанции исходил из доказанности осуществления ИП ФИО1 противоправных действий по техническому облуживанию и ремонту внутриквартирного и внутридомового газового оборудования на территории Смоленской области в отсутствие статуса специализированной организации, имеющей право осуществлять такую деятельность и заключенного соглашения с АО «Газпром газораспределение Смоленск» об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения газового оборудования, а также соответствующего уведомления уполномоченного органа о начале осуществления указанной деятельности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «Огазоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.

В целях исполнения указанных норм постановлением Правительством РФ от 14мая 2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее– Правила № 410).

Согласно п. 2 Правил «ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» - работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей»

«техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям»;

«специализированная организация» - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Согласно п. 6 Правил № 410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Из п. 7 Правил № 410 следует, что специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу п. 91 Правил № 410, специализированные организации, а также иные организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе, в том числе деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 5 декабря 2016 г. № 412-ФЗ «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, указанные в абз. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «Огазоснабжении в Российской Федерации», обязаны в течение шести месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона уведомить органы государственного жилищного надзора об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судом достоверно установлено, 13 мая 2014 г. М.Ю.ЛБ. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, соответственно, с указанного времени осуществляет санитарно-технические работы, в том числе деятельность по монтажу отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

Договором от 9 апреля 2021 г., заключенным между ФИО4 и ИП ФИО1, подтверждено оказание ответчиком услуг заказчику по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования (котёл газовый Baxi), установленного по адресу: <адрес> (нежилое помещение).

По информации, размещенной на официальном сайте Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в реестре специализированных организаций, направивших уведомление об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, ИПФИО1 отсутствует.

Сведения о заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования ИП М.Ю.ЛВ. с газораспределительной организацией в материалы дела не представлено.

Учитывая, изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ответчиком фактически осуществляется деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отсутствие заключенного соглашения об осуществлении аварийного – диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией, и не уведомления уполномоченного в соответствующей сфере деятельности органа (органы) государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности).

Установив данные обстоятельства, суд обоснованно признал деятельность ответчика не соответствующей нормативно-правовым актам в отношении неопределенного круга лиц, возложил на него обязанность по прекращению указанной деятельности.

Доводы жалобы о том, что истцом не доказан факт оказания ответчиком услуг неопределенному кругу лиц, по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, судебной коллегией отклоняется, с учетом имеющегося в материалах дела договора от 9 апреля 2021 г., заключенного между ИП ФИО1 и ФИО4, предметом которого является оказание ответчиком услуг по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, несмотря на то, что на дату обращения истца в суд договор, заключенный между ИП ФИО1 и ФИО4 расторгнут, данное обстоятельство не является основанием для отмены решения суда, поскольку неотъемлемым условием безопасного функционирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является его обслуживание специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным разделом IX Правил № 410 к которой ответчик не относится и не относился на дату заключения договора.

При этом, судебная коллегия отмечает, что заключенный между ИПМ.Ю.ЛВ. и ФИО4 договор от 9 апреля 2021 г. действовал больше года и расторгнут 11 апреля 2022 г.

Доводы жалобы относительно того, что в рамках заключенного договора, ИПМ.Ю.ЛВ. оказывались сервисные услуги, опровергаются содержанием договора и приложением к нему, содержащим Перечень регламентных работ.

Неисполнение сторонами условий действующего договора и его расторжение в одностороннем порядке, не может служить основанием для отмены решения суда.

Заключение ИП М.Ю.ЛВ. договора на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, в отсутствие статуса специализированной организации и права на осуществление такого вида деятельности является противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы о том, что газовое оборудование, согласно заключенному с ФИО4 договору находится в нежилом помещении, в связи с чем на спорные правоотношения не распространяются Правила № 410, основаны на неверном толкование норм материального права.

Согласно сведениям с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) дом № по <адрес> в г. Смоленске является многоквартирным жилым домом, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ИПФИО1 – ФИО2 не отрицал, что нежилое помещение ФИО4 расположено на первом этаже указанного дома, таким образом, судебная коллегия находит, что незаконная деятельность ответчика влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 августа 2023 г.