Дело № 2а-2469/2022

25RS0010-01-2022-000564-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» июля 2022 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ООО «Транснефть – порт Козьмино» об оспаривании предписания №-КНД/2021 от ДД.ММ.ГГ. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Транснефть – порт Козьмино» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания №-КНД/2021 от 29 октября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, причальные устройства СпецМорНефтеПорт «Козьмино» построены в рамках строительства трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО–I и ВСТО-II) и реализованы в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее - Заключение).

Заключение на объекты первой очереди трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО–I) утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2007 года № 644, по объектам второй очереди ВСТО-II утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 апреля 2009 года № 221.

В состав документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, входили, в том числе, и материалы, обосновывающие намечаемую хозяйственную деятельность Общества, связанную с подачей нефти на нефтеналивные суда у причальных сооружений.

Экологическая оценка хозяйственной деятельности Общества во внутренних морских водах проведена еще на этапе планирования хозяйственной деятельности при проектировании объекта, а сам объект введен в эксплуатацию в установленные в Заключении сроки.

Осуществляемая Обществом деятельность к объектам государственной экологической экспертизы по смыслу действующего законодательства не относится.

Также Обществом 29 июня 2017 года получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Площадка береговых сооружений. Морские сооружения. Причальные устройства. Электрохимическая защита. Техническое перевооружение». Срок действия указанного заключения 2 года. Согласно экспертизе Обществом проведены работы по техническому перевооружению причального комплекса. Объект реконструкции введен в эксплуатацию без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, что, по мнению надзорного органа, является нарушением законодательства.

Надзорный орган произвел подмену понятия «техническое перевооружение» на понятия «реконструкция» и «капитальное строительство».

Объект строительства «Площадка береговых сооружений. Морские сооружения. Причальные устройства. Электрохимическая защита. Техническое перевооружение» не является объектом реконструкции, а является объектом технического перевооружения, так как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, надстройка, перестройка, расширение объекта и т.д., за исключением замены отдельных элементов конструкций на аналогичные или улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов не осуществлялась.

В целях технического перевооружения Обществом и было получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Площадка береговых сооружений. Морские сооружения. Причальные устройства. Электрохимическая защита. Техническое перевооружение».

Требования к проведению строительного надзора по объекту технического перевооружения в Градостроительном кодексе РФ отсутствуют, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта технического вооружения в эксплуатацию не требуются.

Таким образом, объект «Площадка береговых сооружений. Морские сооружения. Причальные устройства. Электрохимическая защита. Техническое перевооружение» не является объектом реконструкции. Следовательно, Заключения не требуется.

На основании изложенного, представитель просит предписание №-КНД/2021 от 29 октября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора признать незаконным и отменить.

Представитель административного органа (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление вынесено на основании всех исследованных по делу доказательств, в связи, с чем является законными и обоснованными. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ООО «Транснефть – порт Козьмино» Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт проверки от 29 октября 2021 года №-КНД с указанием на наличие выявленных нарушений, выдано предписание №-КНД/2021 от 29 октября 2021 года об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований до 28 января 2022 года устранить указанные в предписании нарушения, а именно:

- Общество осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- Объект реконструкции «Площадка береговых сооружений. Морские сооружения. Причальные устройства. Электрохимическая защита. Техническое перевооружение» введен в эксплуатацию без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 24 февраля 2022 года N 74-КНД и послужили основанием для привлечения ООО «Транснефть – порт Козьмино» к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

По общему правилу, установленному статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), для строительства объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, объекты капитального строительства создаются с соблюдением последовательного порядка, установленного для создания таких объектов (в том числе разработка проектной документации, получение разрешения на строительство, сдача в эксплуатацию и т.д.).

Перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. В частности не требуется разрешения на строительства при строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2 часть 17).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 и части 5 статьи Градостроительного кодекса заключение органа федерального государственно, экологического надзора требуется при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Исходя из анализа приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение органа федерального государственного экологического надзора требуется при наличии двух составляющих: в эксплуатацию вводится объект капитального строительства (либо его реконструкция) и второе -строительство, реконструкция данного объекта осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Таким образом, отнесение указанных в постановлении объектов к объектам капитального строительства (реконструкции объектов капитального строительства) является обстоятельством, имеющим значение для настоящего дела.

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается «изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов...».

Техническое перевооружение объекта недвижимости - это комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня технологического процесса, протекающего в нем, с внедрением передовой технологии и новой техники, с модернизацией и заменой устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным. При техническом перевооружении объекта недвижимости могут осуществляться: внедрение автоматизированных систем управления и контроля, применение радио, телевидения и других современных средств в управлении технологическим процессом, модернизация и техническое переустройство составных частей объекта, отопительных и вентиляционных систем, присоединение к более рациональным источникам тепло- и электроснабжения. При этом допускаются частичная перестройка (усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки существующих зданий сооружений, а также другие мероприятия) и расширение существующих частей объекта, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, гаражей, котельных, и других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению...».

Согласно материалам дела, Обществом 29 июня 2017 года получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Площадка береговых сооружений. Морские сооружения. Причальные устройства. Электрохимическая защита. Техническое перевооружение».

То есть Обществом проведены работы по техническому перевооружению причального комплекса.

Сведений о том, что производилась частичная перестройка (усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки существующих зданий сооружений, а также другие мероприятия) и расширение существующих частей объекта, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения, что свидетельствовало бы о реконструкции причального комплекса, материалы административного дела не содержат.

Таким образом, административный орган не привел доказательства, свидетельствующие о том, что Общество осуществляло реконструкцию причального комплекса, следовательно, нарушило ст. 51, 55 Градостроительного кодекса.

Кроме того, решением судьи Находкинского городского суда постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 25 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 38 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – порт Козьмино» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Учитывая, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена и производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, предписание №-КНД/2021, содержащее указание на устранение выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в срок до 28 октября 2021 года, является незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания, доказанности нарушений прав административного истца, в связи с чем, удовлетворяет административный иск ООО «Транснефть – порт Козьмино».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ООО «Транснефть – порт Козьмино» об оспаривании предписания №-КНД/2021 от 29 октября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора – удовлетворить.

Признать незаконным предписание №-КНД/2021 от 29 октября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Обязать Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Транснефть – порт Козьмино» путем отмены предписания №-КНД/2021 от 29 октября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила