Решение по делу № 2-166/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания.

УИД № 67RS0027-01-2023-000158-26

Дело №2-166/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи 5 июля 2023 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, указывая на то, что с 03.06.2013 года занимает должность директора МУП «Шумячское РПО КХ». По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Шумячское РПО КХ» за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. на основании акта проверки контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от 20.09.2022 года ему объявлен выговор. Полагает наложенное дисциплинарное взыскание незаконным и необоснованным, поскольку выявленные нарушения не повлияли на финансово-хозяйственную деятельность предприятия, не повлекли финансового ущерба ни предприятию, ни администрации. Согласно выводам комиссии, указанным в акте, нарушения являются следствием недостаточного контроля со стороны главного бухгалтера, лиц, ответственных за учет ГСМ, а также специалиста по управлению персоналом и юрисконсульта. Все выявленные нарушения устранены в установленный комиссией срок, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения не входят должностные обязанности истца. В обжалуемом распоряжении не указано, за какие именно нарушения объявлен выговор и в чем его (истца) вина. Просит признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области №9-к от 16.02.2023 года и обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области отменить указанное распоряжение.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает. В предыдущем судебном заседании пояснил, что из распоряжения не следует, за какой именно дисциплинарный проступок он привлечен к дисциплинарной ответственности. В акте проверки указано на нарушения, допущенные его подчиненными. Наказание в виде выговора считает незаконным, вину неустановленной.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала и суду пояснила, что ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности на основании акта проверки Контрольно-ревизионной комиссии, установившей грубейшие нарушения в области ведения бухгалтерского учета и, поскольку ФИО1 является руководителем МУП «Шумячское РПО КХ», планирует, организует, контролирует деятельность предприятия, к нему было применено дисциплинарное взыскание. Указала, что к дисциплинарным проступкам, которые явились основанием привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, относятся установленные комиссией нарушения по заполнению расходно-кассовых ордеров №7 от 23.01.2020 года, №12 от 04.02.2020 года, №31 от 24.03.2020 года, №41 от 28.04.2020 года; утверждение бухгалтерского отчета в авансовом отчете №8 от 30.01.2020 года без подписи подотчетного лица; в авансовых отчетах №78 от 06.12.2021 года, без номера от 29.04.2020 года, №84 от 24.11.2020 года, №49 от 23.07.2021 года, №47 от 19.07.2021 года, №57 от 10.09.2021 года не заполнены строки назначение аванса, подпись подотчетного лица. Указанные нарушения являются грубейшими и учитывались при назначении дисциплинарного наказания. В акте комиссии имеются указания и на другие нарушения в деятельности МУП «Шумячское РПО КХ», которые, как правило, не учитываются при назначении наказания, - о расходовании ГСМ. При наложении дисциплинарного взыскания учитывались также выплаты работникам МУП «Шумячское РПО КХ» в 2020 и 2021 году в связи с их уходом в отпуск без внесения изменений в график отпусков, выплата материальной помощи. Пояснила, что вина ФИО1 состоит в отсутствии контроля. Привлечение ФИО1 к более мягкому виду дисциплинарного взыскания не обсуждалось. Наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора - решение Главы администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области. При наложении взыскания на ФИО1 должностные инструкции главного бухгалтера, лица, ответственного за ГСМ и специалиста по управлению персоналом не исследовались.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы второй, третий, четвертый части второй названной статьи).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы пятый и шестой части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ч.1 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Распоряжением Главы администрации Шумячского городского поселения от 03.06.2013 года №17-к ФИО1 назначен на должность директора МУП «Шумячское РПО КХ» с 03.06.2013 года и согласно копии трудовой книжки работает в данной должности до настоящего времени.

03.06.2013 г. между Администрацией Шумячского городского поселения и ФИО1 заключен трудовой договор, который регулирует отношения между представителем нанимателя и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности директора предприятия.

Распоряжением главы муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от 16.02.2023 года №9-к ФИО1 за допущенные нарушения по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Шумячское РПО КХ» Шумячского городского поселения объявлен выговор.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания, как указано в распоряжении, послужил акт проверки Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от 20.09.2022 года финансово-хозяйственной деятельности МУП «Шумячское РПО КХ» Шумячского городского поселения за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г.

С распоряжением о применении дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлен 16.02.2023 года, указав на оборотной стороне распоряжения «не согласен».

Из объяснения ФИО1 от 09.01.2023 года следует, что в ходе проверки комиссией выявлены факты «о недостаточном контроле со стороны главного бухгалтера, лиц ответственных за учет ГСМ, а также специалиста по управлению персоналом и юрисконсульта». Все нарушения являются недостаточным соблюдением трудового законодательства и закона о бухгалтерском учете. С выводами КРК ответственные лица согласились. Ответственным лицам, допустившим выявленные нарушения, вынесены дисциплинарные взыскания. Все нарушения ответственные лица устранили в срок, определенный КРК.

Согласно акту от 20.09.2022 года, проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Шумячское РПО КХ» проводилась в соответствии с планом работы Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г.

В ходе проверки КРК установлено:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. №402-ФЗ в расходных кассовых ордерах №7 от 23.01.2020 г., №12 от 04.02.2020 г., №31 от 24.03.2020 г., №41 от 28.04.2020 г., №42 от 29.04.2020 г., №81 от 21.07.2020 г., №111 от 22.09.2020 г., №13 от 10.02.2021 г., №82 от 19.07.2021 г. – отсутствует подпись и паспортные данные получателя. КРК данное нарушение квалифицировало как грубейшее нарушение в ведении бухгалтерского учета;

- в нарушение приказа Минфина России от 30.03.2015 г. №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению», в авансовом отчете №8 от 30.01.2020 г. нет подписи подотчетного лица, а также не заполнены графы «Дата», «Номер документа», «Кому, за что и по какому документу уплачено», «Сумма», в авансовом отчете №78 от 06.12.2021 г. не заполнены строки «Назначение аванса», «Подпись подотчетного лица» и графа «Сумма», в авансовых отчетах № б/н от 29.04.2020 г. №84 от 26.11.2020 г., №49 от 23.07.2021 г., №47 от 19.07.2021 г., №57 от 10.09.2021 г. не заполнены строки «Назначение аванса», «Подпись подотчетного лица». КРК данное нарушение квалифицировало как грубейшее нарушение в ведении бухгалтерского учета;

- в ходе проверки КРК установила, что организацией не применялись нормы расхода автомобильного и дизельного топлива при переходе на зимнее время, что нарушает Постановление Госстроя от 09.03.2004 года №36 «Об утверждении Рекомендации по расходу топлива машинами для содержания, ремонта автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства поселений» и Распоряжения Минтранса России от 14.03.2008 г. №АМ-23-р «О введении в действие Методических рекомендаций «нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Комиссия рекомендовала применять нормы списания ГСМ по нормам, установленным для зимнего времени года;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» МУП «Шумячское РПО КХ» производило списание запасных частей на транспорт, имеющийся в распоряжении предприятия, без составления дефектной ведомости, где указывалось бы по какой причине произошло списание тех или иных запчастей;

- в нарушение приказа Минтранса России от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» списание ГСМ проводилось на основании путевого листа, в некоторых из которых не заполнены все обязательные реквизиты;

- в нарушение ст.20.23 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не на всех путевых листах проставлена отметка о прохождении после рейсовых медосмотров в проверяемом периоде.

Согласно выводам комиссии нарушения в области расходования ГСМ говорят о недостаточном контроле со стороны лиц, ответственных за учет ГСМ и порядком заполнения путевых листов.

В ходе проверки также установлен факт неправомерной (в нарушение п.6.4 Коллективного договора) выплаты работникам МУП «Шумячское РПО КХ» материальной помощи в связи с тяжелым материальным положением, отсутствие Положения «О стимулирующих и иных выплатах работникам МУП «Шумячское РПО КХ», нарушения в пункте 4 трудового договора ФИО3 от 01.01.2021 г. о суммированном учете рабочего времени и сменного режима работы; отсутствие изменений в график отпусков работников, которым отпуск перенесен на другой срок и отсутствие заявлений работников о переносе отпуска.

В акте проверки сделан вывод о том, что «все вышеперечисленные факты говорят о недостаточном контроле со стороны главного бухгалтера, лиц, ответственных за учет ГСМ, а также специалиста по управлению персоналом и юрисконсульта».

Проанализировав акт проверки контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от 20.09.2022 года суд приходит к выводу об отсутствии в акте указания на конкретные обстоятельства совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, в чем конкретно выразились виновные неправомерные действия ФИО1 при исполнении им должностных обязанностей в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г., какие именно требования трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, приказов и распоряжений работодателя нарушил ФИО1 Не указано это и в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания.

При таких обстоятельствах применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания является незаконным, поскольку основано на обобщенных сведениях, изложенных в акте проверки, который не содержит конкретного указания на дисциплинарный проступок, совершенный ФИО1

В полномочия суда не входит самостоятельное определение обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, поэтому объяснения представителя ответчика ФИО2 о составе и объеме дисциплинарного проступка, совершенного истцом ФИО1, суд во внимание не принимает.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности примененного к истцу дисциплинарного взыскания, распоряжение ответчика от 16.02.2023 года №9-к о применении с ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора суд признает незаконным и, с учетом исковых требований истца, возлагает на ответчика обязанность по отмене вышеуказанного распоряжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области (ИНН <***>) от 16 февраля 2023 года № 9-к о применении к ФИО1 (ИНН <***>) дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области отменить распоряжение от 16 февраля 2023 года № 9-к о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шумячский районный суд Смоленской области.

Решение в окончательной форме принято 10.07.2023 г.

Судья Н.В. Иколенко