Решение по делу № 2-138/2023 от 27.04.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Качуг 27 апреля 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черкашиной Д.С., при секретаре Зуевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании провести лесовосстановительные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что по результатам анализа состояния законности соблюдения законодательства при осуществлении мероприятий по воспроизводству лесов, расположенных на территории Качугского лесничества, Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены факты бездействия и нарушения природоохранного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1), выразившиеся в следующем.

В соответствии с договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 является арендатором лесного участка, <данные изъяты> га, имеющего местоположение: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы №, предоставленного для использования в целях заготовки древесины.

На арендуемый лесной участок имеется разработанный проект освоения лесов, прошедший государственную экологическую экспертизу, что соответствует требованиям статей 12, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно условиям договора (пп. «р» п. 11) арендатор за свой счет обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

ИП ФИО1 при исполнении обязательств по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено надлежащее восстановление лесов, а именно, в 2022 году в 2022 году не выполнены лесовосстановительные работы в соответствии с проектом освоения лесов на общей площади 4 га, а именно: не проведен агротехнический уход за лесными культурами на территории лесных участков в границах, определенных планом лесного участка, имеющих местоположение: Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, квартал №, выдел №.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле, озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006, в соответствии с которым, Качугский район входит в границы Байкальской природной территории.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных ст. 3 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды», а также ст. 5 Федерального закона № 94 «Об охране озера Байкал».

В статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является видом лесопользования.

В силу ч. 9 ст. 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии проектирования и последующего осуществления мероприятий по воспроизводству лесов на указанных лесных участках (ч. 3 ст. 23.5 Лесного кодекса РФ).

Одними из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов (ст. 1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление проводится на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений были утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014. В силу п. 3 Правил лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, вступившего в действие с 01.09.2022 утверждены Правила лесовосстановления, состава, порядка разработки проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления (далее по тексту – Правила), устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации и регулирующие деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, требующих лесовосстановления. Согласно п. 2 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, проект лесовосстановления составляется лицами, указанными п 6 Правил, по форме предусмотренной приложением 3 к настоящему приказу, на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования.

Территориальным управлением министерства лесного комплекса по Качугскому лесничеству в адрес арендатора лесного участка направлено уведомление о необходимости выполнения мероприятий по лесовосстановлению от 18.02.2022, которое было получено последним 23.05.2022.

Вместе с тем, проект лесовосстановления не представлен, мероприятия по воспроизводству лесов на указанной площади также не были проведены.

Принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, учитывая императивную обязанность ИП ФИО1 по проведению мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство лесов, бездействие лесопользователя влечет нарушение интересов общества и государства, деградацию лесов, выполняющих средообразующую функцию, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение лесовосстановления создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национальным проектом «Экология», стратегическая цель Российской Федерации – сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений. В соответствии с федеральным и региональными проектами «Сохранение лесов» одним из целевых показателей является увеличение площади лесовосстановления, который достигается за счет средств арендаторов лесных участков, обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.

Согласно приложению № 15 к Регламенту организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями, утвержденным приказом Рослесхоза от 06.05.2022 № 556, продолжительность вегетационного периода (период года, в который возможны рост и развитие (вегетация) растений) в Качугском районе Иркутской области установлена с 15 мая по 15 октября.

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести лесовосстановительные мероприятия, запланированные и не проведенные в 2022 году на общей площади 4 га, а именно: агротехнический уход за лесными культурами на территории лесных участков в границах, определенных планом лесного участка, имеющих местоположение: Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, квартал №, выдел №.

В судебном заседании помощник прокурора Самбуева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерства лесного комплекса Иркутской области, Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ за каждым закреплено право на благоприятную окружающую среду.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (ч.5 ст.12 Лесного кодекса РФ).

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является видом лесопользования.

Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии проектирования и последующего осуществления мероприятий по воспроизводству лесов на указанных участках (ст.23.5 ч.4 Лесного кодекса РФ).

Одними из основных принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в т.ч. посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (ст. 1 п.5 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со ст.89.1 Лесного кодекса РФ. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014, вступившего в действие с 01.01.2021 утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (далее по тексту - Правила), устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации и регулирующие деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, требующих лесовосстановления. В силу п. 3 Правил лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Согласно п.3 Приложения №2 к приказу Минприроды России от 04.12.2020 №1014, проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2021 г. N 1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления", вступившего в действие с 01.09.2022 утверждены Правила лесовосстановления (далее - Приказ Минприроды России от 29.12.2021 № 1024), состава, порядка разработки проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления (далее по тексту – Правила), устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации и регулирующие деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, требующих лесовосстановления.

Согласно п. 2 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, проект лесовосстановления составляется лицами, указанными п 6 Правил, по форме предусмотренной приложением 3 к настоящему приказу, на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Качугскому лесничеству и ИП ФИО1 был заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого арендатору ИП ФИО1 был предоставлен во временное возмездное пользование лесной участок, площадью <данные изъяты> га, имеющего местоположение: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы №, предоставленного для использования в целях заготовки древесины.

На арендуемый лесной участок имеется разработанный проект освоения лесов, прошедший государственную экологическую экспертизу, что подтверждается распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области от 23.01.2019 №175-лр.

Из искового заявления следует, что прокуратурой выявлен факт бездействия и нарушения природоохранного законодательства в деятельности ИП ФИО1, неисполнение обязательств по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ – не обеспечено надлежащее восстановление лесов, а именно, в 2022 году не выполнены лесовосстановительные работы в соответствии с проектом освоения лесов на общей площади 4 га, а именно: не проведен агротехнический уход за лесными культурами на территории лесных участков в границах, определенных планом лесного участка, имеющих местоположение: Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, квартал №, выдел №.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом территориального управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 24.03.2023, исходящий №224, уведомлением о необходимости выполнения мероприятий по лесовосстановлению по договору аренды лесного участка от 04.03.2009 №8 от 18.02.2022, реестром площадей, на которых не проведены проектируемые мероприятия по лесовосстановлению в 2022, отчетом о воспроизводстве лесов по форме №1-ВЛ.

В адрес ИП ФИО1 территориальным управлением министерства лесного комплекса по Качугскому лесничеству направлено уведомление о необходимости выполнения мероприятий по лесовосстановлению от 18.02.2022.

Каких-либо обоснованных возражений и доказательств, подтверждающих выполнение обязательств по договору аренды - осуществлению лесовосстановительных мероприятий, ответчиком суду не представлено (ст.56, 67 ГПК РФ).

При установленных обстоятельства, исковые требования прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Надлежит возложить обязанность на ИП ФИО1 провести в 2023 году лесовосстановительные мероприятия, запланированные и не проведенные в 2022 году на общей площади 4 га, а именно: агротехнический уход за лесными культурами на территории лесных участков в границах, определенных планом лесного участка, имеющих местоположение: Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, квартал №, выдел №.

На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ надлежит определить срок, в течение которого, решение суда должно быть исполнено ответчиком - в течение вегетационного периода, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из вышеизложенного, на основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход муниципального образования «Качугский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести лесовосстановительные мероприятия, запланированные и не проведенные в 2022 году на общей площади 4 га, а именно: агротехнический уход за лесными культурами на территории лесных участков в границах, определенных планом лесного участка, имеющих местоположение: Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, квартал №, выдел № – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования «Качугский район» государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Подпись Д.С. Черкашина

<данные изъяты>