К делу № 5-63/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Горячий Ключ 17.05.2023 года
Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Черников О.Ю. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, сотрудника отдела МВД России по г. Горячий Ключ ФИО2, представителя АО «Крайжилкомресурс», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Горячеключевской городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ по подведомственности для принятия решения.
Из протокола административного правонарушения следует, что ФИО1 08.05.2023г. в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> допустила несоблюдение экологических требований при использовании, размещении или ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: не заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушила ст. 24.7 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»
В судебном заседании представитель отдела МВД России по г. Горячий Ключ ФИО2 просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Представитель АО «Крайжилкомресурс» полагала, что в действиях ФИО1 имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ признала, в содеянном раскаялась, просила строго не наказывать.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Основанием для проведения проверки в отношении ФИО1 послужило обращение директора филиала АО « Крайжилкомресурс» «Горячеключевской» ФИО3 в адрес начальника отдела МВД России по г. Горячий Ключ о наличии в ее действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2, ст. 6.35 КоАП РФ. При этом в материалы дела приложен акт обследования объекта членом комиссии ФИО4 от 21.03.2023г.
Судом исследован в судебном заседании данный документ и установлено, что отсутствуют реквизиты и наименование организации, которая проводила обследование объекта, а также отсутствуют основания для обследования объекта по адресу: <адрес>
Суду не предоставлено АО «Крайжилкомресурс» доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности проведения обследования объектов бизнеса, поэтому суд приходит к выводу, что АО «Крайжилкомресурс» является коммерческой организацией, а не государственным контролирующим или надзорным органом, по своей форме деятельности проведение данных мероприятий не входит в ее компетенцию.
Из сути и содержания протокола следует, что ФИО1 нарушила ст. 24.7 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».
Согласно ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона ФЗ-89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Суд, оценивая поступивший материал на предмет достаточности предоставленных доказательств для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установил, что в нем отсутствуют сведения о том, каким образом региональный оператор выполнил требования Федерального закона в части направления необходимых документов и договора в том числе.
Кроме того, при проведении проверки по доводам заявителя, сотрудниками полиции не принято процессуальное решение по ст. 6.35 КоАП РФ, указанное в сообщении АО «Крайжилкомресурс».
При этом, самим ФИО3 в своем обращении указано, что Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15.01.2019 №6 АО «Крайжилкомресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности, в которую входит г. Горячий Ключ и заключено соответствующее соглашение. АО «Крайжилкомресурс» приступило к деятельности регионального оператора с 01.01.2020 года.
Приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.12.2019 г. №43/2019-ТКО «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» утвержден Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, Региональный оператор своевременно известил потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в социальной сети «Инстаграмм», в средствах массовой информации: в газете «Горячий Ключ» № 2 (13509) от 10 января 2020г., а так же на обратной стороне единого платёжного документа за предоставление коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Из материала и протокола об административном правонарушении не следует - в чем именно выразилась объективная сторона правонарушения со стороны лица, в отношении которого составлен административный материал.
В материале отсутствует акт визуального осмотра территории, фото-, видеофиксация нарушения административного законодательства, сведения, указывающие на ведение предпринимательской деятельности ФИО1 и вид предпринимательской деятельности, в результате которой могут или могли остаться отходы производства или потребления.
Отсутствуют иные сведения, прямо указывающие на нарушение ФИО1 законодательства в области охраны окружающей среды.
Далее, Оператором указано, что согласно п. 11.8(11) Правил обращения с ТКО от 12 ноября 2016 г. № 1156, (далее-Правила), Потребитель в течение 15 дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО РО либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ (в случае подписания договора или отказа действующим от имени потребителя, прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).
В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие направление АО «Крайжилкомресурс» каких-либо документов для согласования или подписания ФИО1
Согласно п.8(12) Правил обращения с ТКО, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от Регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора, либо мотивированный отказ от подписания, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.
Таким образом, сам Оператор, указывает на условия, при которых договор считается заключенным.
Законодатель определил, что объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом посягательства является отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Отходы производства и потребления- это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ законодатель предусматривает административную ответственность на несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Однако, из протокола об административном правонарушении следует, что объективная сторона неправомерных действий ФИО1 выражена в не заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.
С данным выводом судья не может согласиться по вышеуказанным причинам.
Оценивая полученные доказательства по делу, судья приходит к выводу, что ФИО1 не нарушила требования ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а следовательно, в ее действиях не усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ)
Руководствуясь ст. 24.5, 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-
ПОСТАНОВИЛ:
Административное производство в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ – прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Горячеключевской городской суд Краснодарского края со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Черников О.Ю.