Решение по делу № 2-5585/2023 от 10.10.2023

Дело № 2-5585/2023

УИД: 55RS0001-01-2023-005386-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 10 октября 2023 года

Кировский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Крутиковой А.А., при секретаре Абитовой Е.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», Департаменту образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выделении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор КАО <адрес> обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних воспитанников БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» к БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», Департаменту образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и обеспечить финансирование работ.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Кировского административного округа <адрес> по обращению граждан проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность при наличии нарушений санитарного законодательства.

В частности, на территории БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» расположено 23 игровых площадок, на каждой из которой расположено по 1 веранде. Однако на территории игровой площадки групп №, № веранды находятся в аварийном состоянии, имеются прогибы плит покрытия теневых навесов, на торцевых участках плит покрытия разрушен защитный слой бетона, потолки имеют трещины.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Согласно п.1.3. устава БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>»),

Руководителем БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ответу учредителя на служебную записку от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выделении средств, необходимых на устранение нарушений санитарного законодательства, будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям санитарного законодательства, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

Поскольку воспитанники БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, обращаясь с настоящим иском просит обязать Администрацию <адрес> и департамент образования Администрации <адрес>, обеспечить финансирование работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», а также обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, ограничить доступ детей на веранды №№ дошкольного учреждения до устранения нарушений санитарного законодательства, произвести ремонт веранд групп №№.

Старший помощника прокурора КАО <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в лице заведущего ФИО3 исковые требования признал.

Ответчики Департамент образования Администрации <адрес>, Администрация <адрес> о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита нрав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Часть 1 статьи 64 Федерального закона № 273-ФЗ гласит, что дошкольное образование направлено на укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Государством гарантировано гражданам Российской Федерации право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции РФ). Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является законодательной мерой, обеспечивающей реализацию прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации охраняемых прав граждан.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Необходимость обеспечения соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

Согласно п. 3.1.2 Правил дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского административного округа <адрес> по обращению граждан проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории БДОУ <адрес> ««Детский сад № комбинированного вида» расположено 23 игровых площадок, на каждой из которой расположено по 1 веранде. Однако на территории игровой площадки групп № веранды находятся в аварийном состоянии, имеются прогибы плит покрытия теневых навесов, на торцевых участках плит покрытия разрушен защитный слой бетона, потолки имеют трещины.

Таким образом, доводы истца об осуществлении ответчиком образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что, в свою очередь, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья, является обоснованным.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 1.6. Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (пункт 1.10. Устава).

БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.3. Устава).

В соответствии с пунктом 1.9. Устава организационно-правовая форма учреждения - бюджетное учреждение. Тип учреждения - дошкольная образовательная организация.

В соответствии с пунктом 5.3. Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, помимо прочих, являются имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; приобретение имущества Учреждением по сделкам; доходы Учреждения, поступающие в его распоряжение, от приносящей доходы деятельности; иные не противоречащие законодательству источники.

Из содержания п. 5.12 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества. Муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель в установленном порядке.

Согласно Постановлению Администрации города Омска от 26.05.2016 № 651-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.

Кроме того, Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утв. Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента, в числе прочих являются: создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).

Из материалов дела следует, что руководителем БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответам учредителя на служебные записки вопрос о выделении средств, необходимых на устранение нарушений санитарного законодательства, будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Суд соглашается с позицией истца о том, что осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям санитарного законодательства, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, а бездействие администрации БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» и его учредителей противоречит принципам действующего законодательства, а именно статье 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в части обеспечения прав детей на охрану здоровья.

Учитывая вышеозначенные обстоятельства, оценивая представленные доказательства в своей совокупности, суд считает исковые требования, заявленные к ответчикам подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», чьи бездействие и нарушения явились первоосновой для подачи настоящего иска в суд, в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» удовлетворить в полном объеме.

Обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, путем ограничения доступа детей на веранды №№ дошкольного учреждения до устранения нарушений санитарного законодательства, произвести ремонт веранд игровых площадок групп №№

Обязать Администрацию <адрес>, Департамент образования Администрации <адрес> обеспечить финансирование работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», расположенном по адресу: <адрес>, по проведению ремонта веранд игровых площадок групп № БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида».

Взыскать с БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.А. Крутикова

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2023 года.

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0001-01-2023-005386-85

Подлинный документ подшит в материалах дела 2-5585/2023 ~ М-4975/2023

хранящегося в Кировском районном суде г. Омска

Судья __________________________Крутикова А.А.

подпись

Секретарь_______________________

подпись