Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.о.ФИО1
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,
при участии прокурора ФИО3
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеховского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения,
установил:
Чеховский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в Чеховский городской суд к Муниципальному предприятию Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» с исковыми требованиями об обязании Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, а именно: обустройству ограждения территории ВУЗ, обеспечивающего проникновение на территорию объекта посторонних лиц и транспорта, оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя в отношении следующих объектов:
- водозаборного узла с кадастровым номером № ( наименование объекта: Арт.скважина, Водонапорная башня) по адресу: <адрес>
- водозаборного узла с кадастровым номером № ( наименование объекта: скважина <адрес>) по адресу: <адрес>
- водозаборного узла по адресу: <адрес>
Свои требования мотивирует тем, что Чеховской городской прокуратурой <адрес> проведены проверки соблюдения Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В ходе проверок установлено, что МП «ЖКХ Чеховского района» осуществляет деятельность по водоснабжению населения <адрес>, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находится водозаборные узлы, расположенные по адресу: ВЗУ <адрес> <адрес>, <адрес> Указанным объектам присвоены 4 категория антитеррористической защищенности.
Старший помощник Чеховского городского прокурора Московской области, по поручению ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика, МП «ЖКХ Чеховского района» Московской области, по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица, представители Администрации городского округа ФИО1 Московской области, Управления ЖКХ администрации городского округа ФИО1 Московской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В ходе проверки установлено, что МП «ЖКХ Чеховского района» осуществляет деятельность по водоснабжению населения г.о. ФИО1, Московской области, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находится водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ /т.1 л.д.9/.
Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ /т.1 л.д.124/, МП «ЖКХ Чеховского района» осуществляет деятельность по водоснабжению населения г.о. ФИО1, Московской области, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находится водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ /т.2 л.д.9/, МП «ЖКХ Чеховского района» осуществляет деятельность по водоснабжению населения г.о. ФИО1, Московской области, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находится водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>
Указанным объектам присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.
При этом КНС не имеют ограждений, доступ на территорию не ограничен, КНС не оборудованы тревожной кнопкой, отсутствует физическая охрана КНС.
В адрес МП «ЖКХ Чеховского района» направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на который ответчик сообщил, что МП ЖКХ определил объем необходимых затрат и организует и проведет необходимые мероприятия при принятии положительного решения по направленному в Администрацию городского округа ФИО1 в лице Управления ЖКХ Администрации городского округа ФИО1 запросу о рассмотрении вопроса о выделении субсидий на указанные выше цели, что послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.
Ответчик исковые требования не признал, представив письменный отзыв и дополнение к нему, согласно которому полагает, что обязанность по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности спорных объектов должна быть возложена также на Администрацию городского округа ФИО1.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 1626-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Положения абзаца 2 части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяют право суда по своей инициативе привлекать к участию в деле соответчиков лишь в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения.
Из анализа данной процессуальной нормы права следует, что суд вправе, но не обязан, по своей инициативе привлечь к участию в деле соответчика, только лишь при невозможности рассмотрения дела без его участия в связи с характером спорного правоотношения, чего в настоящем гражданско-правовом споре не установлено.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.06 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Противодействие терроризму - деятельность государственных органов и органов власти по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 N 1055 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:
а) проведения категорирования и паспортизации объектов (территорий);
б) реализации соответствующих категориям объектов (территорий) мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности этих объектов (территорий);
в) реагирования должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), на угрозы совершения или на совершение террористических актов на объектах (территориях);
г) информирования органов государственной власти об угрозах совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);
д) осуществления контроля за выполнением настоящих требований на объектах (территориях).
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - Требование).
Пунктом 2 Требования установлено, что под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).
В силу п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:
а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;
б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;
в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;
г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;
е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 30 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.
В соответствии с п. 39 Требований бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается.
Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:
а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;
Органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Предприятие- это коммерческая организация, обладающая, статусом юридического лица.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Спорные объекты находятся в ведении ответчика.
Ответчик, в отношении имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, осуществляет права владения и пользования в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.
Согласно Уставу МП ЖКХ Чеховского района предприятие осуществляет деятельность по водопользованию; водоотведению и очистке сточных вод; сбросу вод после полной биологической очистки в поверхностные водные объекты ( п.2.3.18 Устава).
Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения ответчик обязан обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) возлагается на руководителя органа (организации) (п.3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 N 1055 (ред. от 24.04.2020) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)").
Таким образом, ответчик обязан принимать меры к защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации).
Должные меры к недопущению доступа посторонних лиц на указанные объекты и охране ответчиком в данном случае приняты не были.
Доказательств обратному суду не представлено.
Расчет затрат сам по себе не свидетельствует об исполнении обязанности, в связи с чем не может являться основанием для освобождения от такой обязанности.
Объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.
Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на обеспечение жизнедеятельности и безопасности в случае угрозы или совершения террористического акта.
Необеспечение антитеррористической защищенности спорных объектов в случае угрозы, совершения террористического акта, диверсионных действий может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями.
Возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий ответчик не лишен.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчика МП Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 6 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чеховского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры к обеспечению антитеррорестической защищенности объектов жизнеобеспечения, а именно: обустройству ограждения территории ВУЗ, обеспечивающего проникновение на территорию объекта посторонних лиц и транспорта, оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя в отношении следующих объектов:
- Водозаборного узла с кадастровым номером № ( наименование объекта: Арт.скважина, Водонапорная башня) по адресу: <адрес>
- водозаборного узла с кадастровым номером № наименование объекта: скважина <адрес>) по адресу: <адрес>
- водозаборного узла по адресу: <адрес>.
Взыскать с Муниципального предприятия Чеховского района «Жилищнокоммунальное хозяйство Чеховского района» госпошлину в доход бюджета муниципального образования «городской округ ФИО1» в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>