Решение по делу № 2-822/2022 от 22.12.2022 | Енотаевский районный суд (Астраханская область)

Дело №2-822/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шеиной Е.А.

при секретаре Батаевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Новостройская основная общеобразовательная школа» администрации муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

установил:

Прокурор Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ « Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, в котором просит суд обязать МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования Енотаевский район» Астраханской области, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать основное здание МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», площадью 184,4 кв.м, расположенное по адресу: <...> устройством молниезащиты, обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский район» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию вышеуказанного здания образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что образовательная деятельность МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район» осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: <...>.

Здание МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район» представляет собой одноэтажное капитальное строение площадью 184,4 кв.м., оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения., компьютерного класса.

Вопреки вышеприведенным требованиям законодательства здание МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район» устройством молниезащиты не оборудовано, соответственно, отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны.

При этом, необходимость исполнения указанных требований не может ставиться в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды, от экономической целесообразности защиты от молнии на основе экономического анализа.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район» 11.05.2022г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были в виду отсутствия денежных средств.

Согласно информации полученной из Управления образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» на 02.12.2022г. в образовательном учреждении нарушения не устранены, в здание МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области устройством молниезащиты не оборудовано.

Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением- МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», так и его учредителем - администрацией муниципального образования «Енотаевский район » Астраханской области.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на доступность предоставляемых услуг в сфере образования, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении.

Истец- помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Черкасов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», администрации муниципального образования « Енотаевский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области не признала по следующим основаниям.

Согласно Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280 (далее- Инструкция) Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

При нормировании молниезащиты за исходное принято положение, что любое ее устройство не может предотвратить развитие молнии.

Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.

На основании квалификации зданий и сооружений по устройству молниезащиты объекты подразделяются на обычные и специальные.

Школы, детские сады относятся к обычным объектам. В таблице 2.1 Инструкции приведены последствия, которые могут быть при ударе молнии. Это отказ электроснабжения (освещения), отказ системы пожарной сигнализации, потери средств связи и сбои компьютеров с потерей данных. Перечень последствий на этом исчерпывается.

Обязательному обустройству молниезащитой на всей территории Российской Федерации в соответствии с таблицей 1 Инструкции РД 34.21.122.87 по устройству молниезащиты зданий и сооружений (независимо от количества грозовых часов в году) подлежат объекты (сооружения, установки), создающие, согласно ПУЭ (6 издание) глава 7.3. взрывоопасную зону класса В-1г.

Здания детских дошкольных и образовательных учреждений таковыми не являются. Следовательно, обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат.

Существует комплекс средств молниезащиты зданий или сооружений, который включает в себя устройства защиты от прямых ударов молнии (внешняя молниезащитная система - МЗС) и устройства защиты от вторичных воздействий молнии (внутренняя МЗС). В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства. В общем случае часть токов молнии протекает по элементам внутренней молниезащиты. Внешняя МЗС может быть изолирована от сооружения (отдельно стоящие молниеотводы - стержневые или тросовые, а также соседние сооружения, выполняющие функции естественных молниеотводов) или может быть установлена на защищаемом сооружении и даже быть его частью. Имеющиеся в здании внутренние устройства молниезащиты предназначены для ограничения электромагнитных воздействий тока молнии и предотвращения искрений внутри защищаемого объекта. Внешняя молниезащитная система состоит из молниеприемников, токоотводов и заземлений. В соответствии с п.3.2.1 Инструкции молниеприемниками могут быть конструктивные элементы защищаемого объекта и они называются естественными молниеприемниками. Это металлическая кровля, металлические конструкции крыши, трубы, резервуары, металлические водосточные трубы, на территориях образовательных учреждений располагаются котельные, которые имеют молниеотводы. В здании образовательного учреждения имеются металлические конструкции крыши.

В соответствии с пунктом 4.21 свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в Инструкции.

Согласно статьи 48 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Статьей 49 данного закона предусмотрены способы исключения условий образования горючей среды, одним из которых является применение негорючих веществ и материалов, а также ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов.

Все деревянные конструкции кровли образовательного учреждения обработаны огнезащитным составом, делающем их трудногарючими, надежность обработки периодически проверяется.

Кроме того, согласно акту проверки готовности общеобразовательного учреждения в 2022-2023 г. недостатков от всех контролирующих служб выявлено не было. Так же здание оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования на основании анализа риска и данных приведенных в таблицах 4.3-4.6 Инструкции. В данном случае никакого обследования здания не проводилось. Заключения специалистов о необходимости оборудования устройствами молниезащиты указанного здания к материалам дела не приобщены. Не представлены и материалы проведенной прокуратурой проверки.

Прокурор, обращаясь с исковым заявлением в суд, должен был представить доказательства того, что отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты влечет за собой нарушением прав и законных интересов учащихся. Между тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют. Доводы о возможном наступлении тяжких последствий носят предположительный характер, поскольку доказательствами не подтверждены. Из просительной части искового заявления не понятно чем должно оборудовать основное здание образовательное учреждение, а администрация, что должна профинансировать.

Представитель соответчика Управления образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области не признала по основаниям указанным представителем ответчика МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования « Енотаевский район» ФИО1

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в Муниципальном казенном образовательном учреждение «Новостройская основная общеобразовательная школа» администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее- МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район»).

Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 68 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года №985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждены СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1,3,4 (пункты 4.1-4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9-4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 – 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 – 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 – 5.13, 5.20 – 5.27, 5.32 – 5.36, 5.38 – 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 – 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 – 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 – 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 – 6.19, 6.21, 6.23 – 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 – 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 – 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 – 6-58, 6.64, 6.72, 6.81 – 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 – 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 – 7.22, 7.24 – 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 – 7.43, 7.46 – 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 – 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В., в котором указаны общеобразовательные учреждения.

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года №280.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 предусмотрено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.3 Устава МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Енотаевский район» в лице администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее-учредитель).

Функции и полномочия учредителя от муниципального образования «Енотаевский район» в сфере образования осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее-Управление образования).

Управление образования осуществляет финансирование, координацию и регулирование деятельности школы.

Функции и полномочия собственника имущества школы осуществляет Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что образовательная деятельность МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Здание МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район» представляет собой одноэтажное капитальное строение площадью 184,4 кв.м, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения., компьютерного класса.

При этом, необходимость исполнения указанных требований не может ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды, от экономической целесообразности защиты от молнии на основе экономического анализа.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «ООШ с.Ветлянка» администрации муниципального образования «Енотаевский район» 11.05.2022г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были в виду отсутствия денежных средств.

Согласно информации полученной из Управления образования администрации Енотаевского района на 02.12.2022г. в образовательном учреждении нарушения не устранены, здание МКОУ «Новостройская ООШ» молниезащитой не оборудовано.

Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением- МКОУ «Новостройская ООШ» администрации муниципального образования «Енотаевский район», так и его учредителем - Администрацией муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Доводы ответчиков о том, решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования на основании анализа риска и данных приведенных в таблицах 4.3-4.6 Инструкции. В данном случае никакого обследования здания не проводилось. Заключения специалистов о необходимости оборудования устройствами молниезащиты указанного здания к материалам дела не приобщены. Не представлены и материалы проведенной прокуратурой проверки, суд полагает необоснованными, поскольку частью3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.202г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том, числе, на принципе приоритета жизни и здоровью человека.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Новостройская основная общеобразовательная школа» администрации муниципального образования «Енотаевский район», Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты- удовлетворить.

Обязать МКОУ «Новостройская основная общеобразовательная школа» администрации муниципального образования «Енотаевский район» в течение в одного года ( 12 месяцев) со дня вступления в силу решения суда оборудовать основное здание МКОУ «Новостройская основная общеобразовательная школа» площадью 184,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> устройством молниезащиты.

Обязать Администрацию муниципального образования « Енотаевский район» в течение одного года ( 12 месяцев) со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Новостройская основная общеобразовательная школа» администрации муниципального образования «Енотаевский район», площадью 184,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А.Шеина.