Решение по делу № 2-1725/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе, расторжении договоров аренды земельных участков.

Дело № 2-1725/2023

УИД 74RS0010-01-2023-001964-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года с. Кизильское

Агаповский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Унрау Т.Д.,

при секретаре Лазаревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района, крестьянскому хозяйству «Шанс» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе, расторжении договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе, расторжении договоров аренды земельных участков. В обоснование требований указал, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков:

- кадастровый № площадью 2066245 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения товарного сельхозпроизводства, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 2846510 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения товарного сельхозпроизводства, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 5857366 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения товарного сельхозпроизводства, местоположение: <адрес>.

Ознакомившись с указанным извещением он выразил намерение на участие в аукционе, подав ДД.ММ.ГГГГ на официальную электронную почту ответчика заявку с полным пакетом документов. Ответчиком в принятии заявки было отказано с указанием причины отказа: пропуск срока подачи, указанного в извещении, а так же выбор ненадлежащего способа подачи заявки. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком установлен срок подачи заявки со дня опубликования извещения до ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 20 дней, а срок подачи заявлений не может составлять менее 30 дней со дня опубликования и размещения извещения, а установление ограничения на способ подачи заявки в рабочее время с 08 до 16 часов при личном обращении либо через представителя с нотариальной доверенностью ограничивает возможность участия в аукционе лиц, проживающих за переделами соответствующего района. Просил признать (с учетом уточнения требований) отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков незаконным, расторгнуть договоры аренды вышеуказанных земельных участков, взыскать с ответчика в его пользу судебные издержки в сумме 20000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечено КХ «Шанс», администрация Кизильского муниципального района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Новоершовского сельского поселения, ФИО2

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО3, не явились, направленное в адрес истца ФИО1 извещение возвращено в связи с истечением срока хранения, представителем ФИО3 извещение получено, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчиков Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района и администрации Кизильского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признала.

Представитель ответчика крестьянского хозяйства «Шанс» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Третье лицо ФИО2, представитель третьего лица администрации Новоершовского сельского поселения в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Имеющихся доказательств достаточно для вынесение решения по делу, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статьей 36.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом исследует из материалов дела Управлением по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://www.torgi.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано и размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, т. к. ранее ДД.ММ.ГГГГ в Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района поступили заявления от главы КХ «Шанс» о предоставлении крестьянскому хозяйству в аренду земельных участков кадастровый №, №, №, расположенных на территории <адрес>, сроком на 45 лет.

Извещение так же было опубликовано в газете Кизильский вестник № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно тексту указанных извещений, Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района сообщило, что имеются в наличии земельные участки для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам:

- кадастровый № площадью 2066245 кв. м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 2846510 кв. м категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 5857366 кв. м категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>, примерно в 14 км на юго-восток от ориентира.

В извещении указано, что заявления по данному объявлению принимаются по адресу <адрес> при личном обращении, дата и время начала приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ, дата и время окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ (согласно извещению, размещенному в газете: ежедневно в рабочие дни с 8 до 12 и с 13 до 16.30 часов по адресу <адрес> каб. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе, направив соответствующее заявление на официальную электронную почту Управления по имуществу и земельным отношениям Кизилского муниципального района с полным пакетом документов, подписанное усиленной электронной подписью, на данное заявление ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района ФИО2 ФИО1 был дан ответ, согласно которому он уведомлялся о принятии решения об отказе на право участия в аукционе, в связи с истечением указанного в извещении срока принятия заявлений, а так же несоблюдением способа подачи заявления.

После истечения установленного организатором торгов срока на подачу заявки на участие в торгах, поскольку иных заявлений, кроме заявления КХ «Шанс» и заявления ФИО1, в принятии которого было отказано, не поступило, главой администрации Кизильского муниципального района были вынесены следующие постановления:

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении крестьянскому хозяйству «Шанс» земельного участка кадастровый № в аренду сроком на 45 лет,

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении крестьянскому хозяйству «Шанс» земельного участка кадастровый №в аренду сроком на 45 лет,

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении крестьянскому хозяйству «Шанс» земельного участка кадастровый № в аренду сроком на 45 лет.

На основании указанных постановлений с крестьянским хозяйством «Шанс» ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры №, №, № аренды вышеуказанных земельных участков соответственно на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о спорных земельных участках (т. л.д. 34-65), заявлениями главы КХ «Шанс» (л.д. 75, 83, 90), извещением о подаче заявок № о соответствующих лотах (л.д. 71-72, 79-80, 87-88), извещением в газете (л.д. 73, 81, 89), заявлением ФИО1 (л.д. 421-22), ответом ФИО1 (л.д. 92), постановлениями о предоставлении земельных участков в аренду (л.д. 74, 82, 91), договорами аренды земельных участков (л.д. 68-70, 76-78, 84-86).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления (п.п 1); информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (п.п 2); адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта (п.п 3); дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В силу п. 4 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

По смыслу пункта 5 и 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ дальнейшие действия по распоряжению земельным участком организатор торгов может осуществлять после истечения срока в тридцать дней со дня опубликования извещения, установленного п.п 2 п. 2 указанной статьи.

Управлением по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района, являющимся организатором торгов, для подачи заявлений установлен срок в 20 дней, что является нарушением сроков, установленных в п. 2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, не смотря на нарушение установленных законом сроков, суд считает, что в принятии заявления на участие в торгах Управлением по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района истцу было отказано правомерно, поскольку истцом не был соблюден способ подачи заявления, что является самостоятельным основанием для отказа принятия заявления на участие в аукционе.

Ответчиком в извещении о проведении аукциона был указан способ подачи заявления - при личном обращении, и указан адрес для подачи заявления, в то время как истцом ФИО1 А. заявление о намерении участия в торгах было направлено в электронном виде.

Между тем уполномоченный орган наделен правом самостоятельного определения способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно в данный орган, что не противоречит статье 39.2, подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же соответствует п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

В данном случае уполномоченным органом Управлением по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области в извещении был определен способ подачи заявления - личное обращение по адресу расположения органа, доказательств невозможности подачи заявления непосредственно в Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района лично либо через представителя истцом не предоставлено, то обстоятельство, что истец проживает в ином регионе само по себе доказательством невозможности личного обращения не является.

При таких обстоятельствах оснований для о признании незаконным отказа ФИО1 в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков по извещению № у суда не имеется.

Поскольку отказ Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района ФИО1 в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков по извещению № является правомерным, а иных заявок, кроме заявки КХ «Шанс» о намерении заключить договоры аренды спорных земельных участков не поступило, договоры аренды были заключены с КХ «Шанс» на основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, основании для их расторжения суд не усматривает.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку ФИО1 в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с ответчика в его пользу судебных издержек суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований к Управлению по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области (ИНН <***> ОГРН <***>), администрации Кизильского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Крестьянскому хозяйству «Шанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков по извещению №, расторжении договоров аренды земельных участков, взыскании судебных издержек ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.