11RS0002-01-2023-001050-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута Республики Коми 19 июня 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,
при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1599/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан-получателей жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута»), в котором просила признать за ней и членами ее семьи: дочерью ФИО3, <дата> года рождения, и сыном ФИО3, <дата> года рождения, право на получение субсидии, установленное Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с момента подачи первоначального заявления от <дата>, по категории «работающие»; обязать администрацию МО ГО «Воркута» выдать ей с учетом членов семьи: ФИО3, ФИО3, сертификат на субсидию, установленную Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В обоснование требований указала, что проживает на территории г. Воркуты Республики Коми с 1963 года. С 06.07.2013, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ ей установлена страховая пенсия по старости. Она и члены ее семьи: ФИО3 (сын), Забродная (...) А.Н. (дочь) состоят на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой подачи заявления <дата>, в категории «работающие». Сотрудник администрации указал, что первичная очередность, которая была установлена при подаче заявления <дата> не будет фиксироваться при переходе в другую категорию, а согласно ст.2 Закона и п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, очередность предоставления жилищных субсидий для каждой, установленной указанной статьей, категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). С данной позицией администрации не согласна, считает это нарушением ее жилищных прав и законных интересов. С 2020 г. по 2022 г. направляла три заявления о подтверждении участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с целью получения жилищного сертификата. До настоящего времени, положительного результата не получено, в связи с чем вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО4, участвующие с использованием системы видеоконференц-связи с Сергиево-Посадским городским судом Московской области, на иске настаивали, доводы искового заявления поддержали. Истец ФИО1 уточнила, что просит признать за ней право на получение субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента подачи первоначального заявления от <дата> по категории «работающие», с учетом членов семьи: ФИО3 и ФИО3
Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в судебное заседание представителя не направила, представила письменные возражения, в которых просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, а также указала, что ФИО1 в настоящее время состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет <дата>, по категории «работающие». Решение о снятии ее с учета не принималось. Требование истцом заявлено не обоснованно. Администрация МО ГО «Воркута» не оспаривает право истца на получение субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом истец указывает, что в настоящее время является пенсионером и имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с первоначальной датой постановки на учет (<дата>). Право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения носит заявительный характер. Начало его реализации совпадает с подачей гражданином соответствующего заявления и пакета документов, подтверждающих его право на получение жилищной субсидии. Перевод очереди с одной категории на другую, в связи с возникшими изменившимися условиями, производиться по месту жительства заявителя на основании его письменного заявления установленного образца с приложением необходимых для этого документов. ФИО1 заявление о переводе ее из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» не подавала, соответствующие документы не предоставляла. В случае подачи такого заявления, решение о переводе ФИО1 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» будет приниматься в соответствии с нормами ч.2 ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ и п.20 Положения, и ее очередность по категории «пенсионеры» будет определяться с момента назначения пенсии. Требование о возложении на администрацию МО ГО «Воркута» обязанности выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат является незаконным и необоснованным, поскольку администрация МО ГО «Воркута» не является органом, осуществляющим оформление и выдачу государственного жилищного сертификата. Государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам при наступлении их очередности, в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации в пределах средств, выделенных Республике Коми на предоставление жилищных сертификатов на предстоящий год, исходя из порядка формирования очереди, даты постановки истца на учет, категории очередности, числа очередников, подтвердивших свое участие в программе в планируемом году. Истцу государственный жилищный сертификат не может быть выдан в связи с тем, что ее очередь еще не наступила.
Третьи лица ФИО3, ... (Забродная) А.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, В письменных ходатайствах, поступивших в суд, ФИО3 и ... (Забродная) А.Н. просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали.
Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Представлен письменные объяснения, в которых Минстрой Республики Коми просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать на том основании, что предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Порядок постановки и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой, установленной ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. Законом Республик Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» такие полномочия переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республики Коми. Полномочия по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилья за пределами районов Крайнего Севера органы местного самоуправления в Республике Коми не наделены. Минстрой Республики Коми ежегодно, по состоянию на 1 января текущего года формирует и утверждает до 15 февраля текущего года общереспубликанские списки граждан (по установленным Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ очередям), состоявших на учете на переселение с использованием федеральных субсидий (далее – общереспубликанские списки граждан), на основании списков, представленных органами местного самоуправления республики, включая администрацию МО ГО «Воркута». В общереспубликанские списки граждан, сформированные Минстроем Республик Коми по состоянию на <дата> ФИО1 включена по категории «работающие», с датой постановки на учет <дата>, под .... В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 07.11.2014 № 433 Минстрой Республики Коми осуществляет оформление на имя гражданина государственного жилищного сертификата. Внеочередное предоставление социальных выплат в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ не предусмотрено. На сегодняшний день очередность истца на получение государственного жилищного сертификата не наступила.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ) данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами этого Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (ч.2 ст.2 Федерального закона № 125-ФЗ).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 (далее – Положение № 879) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Согласно п.2 Положения№ 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п.3 Положения № 879).
В силу п.17(1) Положения № 879, в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте «д» пункта 9 настоящего Положения.
Пунктом 20 Положения № 879 установлено, что очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17 (1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).
Как следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о постановке на учет на получение жилья за пределами города Воркуты за счет выделения безвозмездных субсидий Российской Федерацией, с составом семьи из четырех человек: ФИО1 (заявитель), ФИО5 (муж), ФИО3 (дочь), ФИО3 (сын).
На момент подачи заявления ФИО1 работала в ... что следует из записей в трудовой книжке.
Решением жилищной комиссии ФИО1 включена в списки граждан получателей жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет <дата>, по категории «работающие».
В настоящее время ФИО1 продолжает состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет <дата>, по категории «работающие».
Согласно справке УПФР в г. Воркуте Республики Коми от <дата> ..., ФИО1 с <дата> установлена страховая пенсия по старости бессрочно в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Из возражений ответчика следует и подтверждается истцом, что с заявлением о переходе в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» ФИО1 в администрацию МО ГО «Воркута» не обращалась.
Решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не принималось.
Таким образом, между сторонами отсутствует спор о праве истца состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет <дата>, по категории «работающие».
При этом ФИО1 не вправе требовать в судебном порядке включения в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», поскольку переход из одной категории в другую носит заявительный характер и орган местного самоуправления не вправе самостоятельно менять категорию граждан.
Как указывалось выше, ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями, при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан.
В данном случае, при подаче заявления о переходе в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», очередность ФИО1 будет определена с момента назначения ей страховой пенсии по старости, то есть с <дата>.
Нормами действующего законодательства не предусмотрен при изменении условий, на основании которых граждане были поставлены на учет, переход в категорию, исходя из первоначальной очередности. То есть законных оснований перейти из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с датой первоначального заявления (<дата>) у ФИО1 не имеется.
Обратившись с настоящим иском, ФИО1 настаивает на возложении на ответчика обязанности выдать ей государственный жилищный сертификат.
Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется, в том числе в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.
В соответствии с п. 24 указанных Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме). Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу п. 29 приведенных Правил, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрация г. Байконура в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.
Законом Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья наделены органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Коми.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 07.11.2014 № 433 Минстрой Республики Коми осуществляет оформление на имя гражданина государственные жилищные сертификаты.
Названными Правилами предусмотрено, что оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с очередностью.
Из приведенного следует, что администрация МО ГО «Воркута» не является органом осуществляющим оформление и выдачу государственного жилищного сертификата.
Материалами учетного дела подтверждается, что ФИО1 ежегодно представляла в администрацию МО ГО «Воркута» заявления о выделении ей, с учетом членов семьи, государственного жилищного сертификата выпуска соответствующего года.
Из письменных объяснений третьего лица следует, что по состоянию на <дата>, в общереспубликанские списки граждан, сформированные Минстроем Республики Коми, включены 21049 семей, из них по категории «инвалиды» - 1559 семей, «пенсионеры» - 13499 семей, «работающие» - 5991 семей. ФИО1 включена общереспубликанский список по категории «работающие», с датой постановки на учет <дата>, под номером .... Минстроем Республики Коми сформирован сводный список получателей государственных жилищных сертификатов на 2023 г. по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категориям «инвалиды» и «пенсионеры». В список по категории «инвалиды» включены граждане с датами постановки на учет по октябрь 2017 г., по категории «пенсионеры» - с датами постановки на учет по май 1996 г. Граждане, состоящие на учете по категории «работающие», в указанный список не включены. На сегодняшний день очередность ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата не наступила.
Внеочередное предоставление социальных выплат (государственных жилищных сертификатов) законом не предусмотрено.
Предоставление ФИО1 за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии на приобретение жилья без соблюдения установленной очередности, может нарушить законные права и интересы граждан принятых на учет раньше истца.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.
Судья Е.Б. Кораблева
Мотивированное решение составлено 26 июня 2023 года.