УИД 03RS0010-01-2022-004758-60
производство № 2-3278/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года г. Межгорье, РБ
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нагимовой К.П.,
при ведении протокола помощником судьи Шахниязовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции,
установил:
и.о. прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции. В обоснование требований указав, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в МУП ЖКХ г. Межгорье проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что МУГ1 ЖКХ г. Межгорье в нарушение требований статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», предусматривающей обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции принятые в организации меры являются недостаточными, планирование данной деятельности осуществляется формально, без учета коррупционных рисков, характерных для деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, а работа на данном направлении ответственными должностными лицами фактически не ведется. По результатам внесенного прокурором ЗАТО г. Межгорье в МУП ЖКХ г. Межгорье представления от ... №... заместитель директора по эксплуатации жилищного фонда и работе с населением ФИО2 в соответствии с приказом директора предприятия от ... №... был назначен лицом, ответственным за профилактику коррупционных правонарушений, приказом от ... №... утвержден кодекс этики и служебного поведения работников МУП ЖКХ г. Межгорье, в помещении МУП ЖКХ г. Межгорье оборудован информационный стенд «Противодействие коррупции», а также приказом от ... №... утвержден «План мероприятий по противодействию и профилактике коррупции на предприятии МУП ЖКХ г. Межгорье на 2016-2017 годы». Проведенной в 2019 году прокуратурой ЗАТО проверкой было установлено, что значительная часть включенных в указанный план антикоррупционных мероприятий на 2016-2017 годы, не предусматривает конкретных действий, необходимых для выполнения, а также конкретных сроков их выполнения, что делает затруднительным проведение самих мероприятий и контроля за реальностью их исполнения, а некоторые запланированные мероприятия ввиду объективных причин являются невыполнимыми, например: п. 1 предусмотрено проведение мероприятий: «активизация работы по формированию у работников предприятия отрицательного отношения к коррупции...», «формирование негативного отношения работников к дарению подарков в связи с исполнением служебных обязанностей», «недопущение работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки», при этом конкретные действия, необходимые для «активизации», «формирования негативного отношения» и «недопущения поведения», конкретные их исполнители и сроки не указаны, что делает невозможным применение мер ответственности за невыполнение указанного пункта плана; п. 7 предусмотрено проведение «анализа применения антикоррупционной политики предприятия МУП ЖКХ г. Межгорье и, при необходимости, ее пересмотр», при том, что антикоррупционная политика МУП ЖКХ г. Межгорье не была определена, соответствующий документ до настоящего времени предприятием не разрабатывался и не принят, что изначально делало невозможным выполнение данного мероприятия. Также следует отметить, что информация об исполнении иных мероприятий плана в ходе проведения проверки не представлена, что не позволяет делать выводы об их выполнении, кроме того, какие-либо мероприятия антикоррупционной направленности для проведения в 2018 и 2019 годах не планировались. Имевшиеся в накопительной папке документы по работе должностных лиц МУП ЖКХ г. Межгорье по профилактике коррупции документы свидетельствовали о том, что МУП ЖКХХ г. Межгорье ограничилось принятием в 2014-2015 годах мер профилактики коррупции в связи с исполнением представления прокурора, в дальнейшем указанная деятельность представляла собой ежегодные доклады собственнику имущества муниципального унитарного предприятия - Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан об одних и тех же принятых в 2014-2015 г.г. мерах. Осмотром информационных стендов установлено, что информация на них в период 2016-2018 годы не обновлялась (за исключением размещения на них информации о проведении органами прокуратуры Российской Федерации тематических конкурсов), а также на стенде размещены документы, не распространяющие свое действие на муниципальные унитарные предприятия (Указ Президента РБ от ... №УП-108 «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов Республики Башкортостан»). По данным фактам в адрес руководителя МУП ЖКХ ... внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Проведенной в 2022 году проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что несмотря на неоднократное применение мер прокурорского реагирования, требования статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», не исполняются надлежащим образом. Так, значительная часть включенных в план антикоррупционных мероприятий, не предусматривает конкретных действий, необходимых для выполнения, а также конкретных сроков их выполнения, что делает затруднительным проведение самих мероприятий и контроля за реальностью их исполнения, большая часть запланированных мероприятий уже была выполнена в прошлые годы. Информация об исполнении мероприятий плана в ходе проведения проверки не представлена, что не позволяет делать выводы об их выполнении. Осмотром информационных стендов было установлено, что информация на них в период 2020-2022 г.г. не обновлялась. Указанные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении должностных лиц МУП ЖКХ г. Межгорье к работе по принятию мер предупреждения коррупции, осуществляемая в данный период времени деятельность не приводит к какому-либо значительному результату и направлена на создание видимости проведения организацией антикоррупционной профилактики, в связи с чем, требования ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» предприятием фактически не выполняются, что недопустимо. Просит возложить на МУП ЖКХ г. Межгорье обязанность в срок до ... принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции путем организации работы по предупреждению коррупции, в том числе соответствии Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, подготовленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», путем размещения на стендах, расположенных в служебных помещениях МУП ЖКХ г. Межгорье, актуальной информации о противодействии коррупции, включения в план мероприятий по противодействию коррупции систематических мероприятий; с указанием конкретных сроков и исполнителей.
В судебном заседании истец – помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье РБ ФИО3 доводы иска полностью поддержала и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. Просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика МУП ЖКХ г. Межгорье, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, причина неявки неизвестна.
В связи с чем, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика: МУП ЖКХ г. Межгорье.
Изучив доводы иска, выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
В соответствии с частью 2 статьи 13.3 Закона "О противодействии коррупции" меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Материалами дела установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в МУП ЖКХ г.Межгорье проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ г. Межгорье в нарушение требований статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», недостаточно осуществляет деятельность в части противодействия коррупции в организации.
Судом установлено, что прокурор ЗАТО г. Межгорье в МУП ЖКХ г. Межгорье внес представление от ... №... в адрес директора МУП ЖКХ г.Межгорье, по результатам которого заместитель директора по эксплуатации жилищного фонда и работе с населением ФИО2 в соответствии с приказом директора предприятия от ... №... был назначен лицом, ответственным за профилактику коррупционных правонарушений Приказом от ... №... утвержден кодекс этики и служебного поведения работников МУП ЖКХ г. Межгорье, в помещении МУП ЖКХ г. Межгорье оборудован информационный стенд «Противодействие коррупции», а также приказом от ... №... утвержден «План мероприятий по противодействию и профилактике коррупции на предприятии МУП ЖКХ г. Межгорье на 2016-2017 годы».
В 2019 году прокуратурой ЗАТО была проведена проверка, по результатам которой заместителем прокурора ЗАТО ФИО4 в адрес директора МУП ЖКХ г.Межгорье ФИО5 было внесено представление, согласно которому значительная часть включенных в план антикоррупционных мероприятий на 2016-2017 годы, не предусматривает конкретных действий, необходимых для выполнения, а также конкретных сроков их выполнения, что делает затруднительным проведение самих мероприятий и контроля за реальностью их исполнения, а некоторые запланированные мероприятия ввиду объективных причин являются невыполнимыми, например: п. 1 предусмотрено проведение мероприятий: «активизация работы по формированию у работников предприятия отрицательного отношения к коррупции...», «формирование негативного отношения работников к дарению подарков в связи с исполнением служебных обязанностей», «недопущение работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки», при этом конкретные действия, необходимые для «активизации», «формирования негативного отношения» и «недопущения поведения», конкретные их исполнители и сроки не указаны, что делает невозможным применение мер ответственности за невыполнение указанного пункта плана; п. 7 предусмотрено проведение «анализа применения антикоррупционной политики предприятия МУП ЖКХ г. Межгорье и, при необходимости, ее пересмотр».
При этом, как следует из требований прокурора, антикоррупционная политика МУП ЖКХ г. Межгорье не была определена, соответствующий документ до настоящего времени предприятием не разрабатывался и не принят, что изначально делало невозможным выполнение данного мероприятия. Информация об исполнении иных мероприятий плана в ходе проведения проверки не представлена, что не позволяет делать выводы об их выполнении, кроме того, какие-либо мероприятия антикоррупционной направленности для проведения в 2018 и 2019 годах не планировались. Имевшиеся в накопительной папке документы по работе должностных лиц МУП ЖКХ г. Межгорье по профилактике коррупции документы свидетельствовали о том, что МУП ЖКХХ г. Межгорье ограничилось принятием в 2014-2015 годах мер профилактики коррупции в связи с исполнением представления прокурора, в дальнейшем указанная деятельность представляла собой ежегодные доклады собственнику имущества муниципального унитарного предприятия - Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан об одних и тех же принятых в 2014-2015 г.г. мерах.
Прокурорской проверкой установлено, что осматривались информационные стенды, согласно которым установлено, что информация на стендах в период 2016-2018 годы не обновлялась (за исключением размещения на них информации о проведении органами прокуратуры Российской Федерации тематических конкурсов), а также на стенде размещены документы, не распространяющие свое действие на муниципальные унитарные предприятия (Указ Президента РБ от 29.04.2014 №УП-108 «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов Республики Башкортостан»).
Руководителем МУП ЖКХ ... было рассмотрено и удовлетворено представление прокурора.
Вместе с тем, проведенной в 2022 году прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что требования статьи 13.3 Федерального закона от ... №...-Ф3 «О противодействии коррупции», ответчиком не исполняются надлежащим образом. Согласно Акту проверки от ..., составленному старшим помощником прокурора ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 значительная часть включенных в план антикоррупционных мероприятий, не предусматривает конкретных действий, необходимых для выполнения, а также конкретных сроков их выполнения, что делает затруднительным проведение самих мероприятий и контроля за реальностью их исполнения, большая часть запланированных мероприятий уже была выполнена в прошлые годы. Информация об исполнении мероприятий плана в ходе проведения проверки не представлена, что не позволяет делать выводы об их выполнении. Осмотром информационных стендов было установлено, что информация на них в период 2020-2022 г.г. не обновлялась.
Таким образом, судом установлено, что проведенным прокуратурой ЗАТО г.Межгорье обследованием установлено, что ответчиком нарушены требования ч.ч. 1, 2 ст. 13.3 Закона "О противодействии коррупции" МУП ЖКХ г.Межгорье не разрабатывает и не принимает меры по предупреждению коррупции, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства город Межгорье о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, и в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает срок для исполнения ответчиком действий – до ....
В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч. 2 ст. 88 ГПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета ЗАТО г. Межгорье РБ расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования и.о. прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции – удовлетворить..
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство города Межгорье (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ... принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции путем организации работы по предупреждению коррупции, в том числе соответствии Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, подготовленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», путем размещения на стендах, расположенных в служебных помещениях МУП ЖКХ г. Межгорье, актуальной информации о противодействии коррупции, включения в план мероприятий по противодействию коррупции систематических мероприятий; с указанием конкретных сроков и исполнителей.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Межгорье в доход местного бюджета ЗАТО г.Межгорье государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Межгорье.
Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022 года.
Председательствующий судья К.П. Нагимова