УИД 74RS0040-01-2025-000716-42

Дело № 2-9/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, при помощнике судьи Фоминой Н.С., с участием помощника прокурора Лежникова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Петропавловское» Уйского муниципального района Челябинской области, администрации Уйского муниципального округа о возложении обязанности установить на территории кладбища контейнерную площадку для сбора отходов, урны для сбора отходов.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Администрации Уйского муниципального округа, администрации МО «Сельское поселение Петропавловское» о возложении обязанности создать (оборудовать) места накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту решения ТКО) на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу (местоположение): <адрес>, путем оборудования подъездным путем, твердым (асфальтовым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить на территории указанного кладбища урны для сбора отходов не позднее 01 года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Уйского муниципального района законодательства в сфере охраны окружающей среды. На территории Петропавловского сельского поселения расположено кладбище, размещенное на земельном участке с кадастровым номером № которое контейнерными площадками для накопления ТКО и урнами не оборудовано, отходы складируются на территории кладбища, выявленные нарушения не устраняются длительное время. Нарушения выявлены впервые ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, какие-либо меры в указанном направлении не приняты, договоры с подрядными организациями не заключались. Таким образом, непринятие должностными лицами администрации Петропавловского сельского поселения мер, направленных на организацию мероприятий по охране окружающей среды, содержанию мест захоронений повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие (л.д. 6-9, 103-106).

Прокурор Лежников М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Администрация Уйского муниципального округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняла. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве указано, что против исковых требований не возражает. Уйский муниципальный округ Челябинской области является правопреемником муниципального долга Уйского муниципального района Челябинской области и поселений Уйского района Челябинской области. С ДД.ММ.ГГГГ управление указанным муниципальным долгом осуществляет администрация Уйского муниципального округа Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Уйского муниципального района принято решение № «О ликвидации администрации Уйского муниципального района». В соответствии с п. 27 ст. 5 Устава Уйского муниципального округа к вопросам местного значения Уйского муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Кроме того, в бюджет Уйского муниципального округа запланировано финансирование на 2026-2028 годы на приобретение контейнеров и создание контейнерных площадок на территории кладбищ Уйского муниципального округа (л.д. 42-43, 118, 123, 124-125).

Представитель ответчика администрации МО «Сельское поселение Петропавловское» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.120).

Третье лицо Центр коммунального сервиса при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняло (л.д. 121).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.17 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация ритуальных услуг, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения.

Полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела предусмотрены также ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту решения Федеральный закон №8-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших(пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Как следует из п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации по проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (в редакции о 26 июня 2021 года) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров, бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортировке КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 градуса и ниже, а при температуре плюс 5 градусов и выше - не реже одного раза в семь суток.

В соответствии с ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность по заключении договоров с региональным оператором возложена на собственников твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 вышеуказанной статьи юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Согласно п.1 и п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на территории Уйского муниципального округа в <адрес> расположено общественное открытое для захоронений место погребения (кладбище) по адресу (местоположение): <адрес>, которое контейнерными площадками для накопления ТКО и урнами не оборудовано, заключен контракт № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ИКЗ между ООО «ЦКС» и администрацией сельского поселения Петропавловское на вывоз твердых коммунальных отходов, при этом контракт не содержит условий о вывозе ТКО с территории кладбища (л.д. 33-41), что также подтверждается сведениями администрации сельского поселения Петропавловское (л.д. 15, 16, 122), выпиской из ЕГРН (л.д.126-139) и не оспаривается ответчиком администрацией Уйского муниципального округа Челябинской области, признавшего в письменном отзыве исковые требования прокурора (л.д. 42-43, 124-125).

Решением Собрания депутатов Уйского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что собрание депутатов Уйского муниципального округа Челябинской области является правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления совета депутатов «Сельское поселение Петропавловское Уйского муниципального района» (л.д 47-49).

Решением собрания депутатов Уйского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ода № принят Устав Уйского муниципального округа Челябинской области.

В соответствии с п. 27, п. 28 ст. 5 Устава Уйского муниципального округа Челябинской области к вопросам местного значения Уйского муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д. 73-81).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петропавловского сельского поселения прокурором Уйского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, охраны окружающей среды (л.д.107-109).

Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, меры по устранению нарушений будут приняты, контейнерная площадка и урны для собора отходов будут установлены в течение одного года, приняты меры о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 110).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Уйского муниципального района, администрация Петропавловского сельского поселения действующим законодательством исключена из участия в организации деятельности по сбору (в том числе созданию мест накопления твердых коммунальных отходов), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений, в том числе на территории сельского поселения Петропавловское, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Поскольку в результате эксплуатации кладбищ образуются отходы, вывоз которых должен осуществляться периодически, заключение с региональным оператором договора на вывоз таких отходов на постоянной основе является обязательным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, обсуждая вопрос в части срока исполнения судебного акта со дня вступления решения в законную силу, суд полагает, что разумным сроком, необходимым для создания (оборудования) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и установки урн на кладбище в <адрес>, с учетом дотационности бюджета Уйского муниципального округа и объема предполагаемых работ является 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что администрация Уйского муниципального округа Челябинской области является правопреемником в части долга администрация «Сельского поселения Петропавловское», данное муниципальное образование ликвидировано, то оснований для возложении на администрацию Петропавловского сельского поселения обязанности оборудовать место захоронения контейнерной площадкой и урнами не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Петропавловское» Уйского муниципального района, администрации Уйского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности установить на территории кладбища контейнерную площадку для сбора отходов, урны для сбора отходов удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Уйского муниципального округа Челябинской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать (оборудовать) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном по адресу (местонахождение): <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, независимо от вида мусоросборника, путем оборудования подъездным путем, твердым (асфальтовым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить на территории указанного кладбища урны для сбора отходов.

В удовлетворении требований прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Петропавловское» Уйского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить на территории кладбища контейнерную площадку для сбора отходов, урны для сбора отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: А.Н. Лавренова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 года.