Докладчик Александрова А.В.

Апелляционное дело № 33-3265/2023

Судья Алексеева И.А.

Дело № 2-1594/2023

УИД 21RS0025-01-2022-008762-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре Жуковой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании невыплаченной компенсации на оплату коммунальных услуг и капитального ремонта жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии), Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании невыплаченной компенсации на оплату коммунальных услуг и капитального ремонта жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО2, является инвалидом II группы, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, которая ей предоставлялась. С 1 декабря 2016 года выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии истцу была приостановлена в связи наличием у нее задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Истец полагала незаконными действия КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии по приостановлению ей ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила суд взыскать компенсацию на оплату коммунальных услуг и капитального ремонта жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, за последние три невыплаченных года за период с января 2019 года по январь 2022 года в размере 103840,26 руб., компенсацию морального вреда в размере 150000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 руб., почтовые расходы в размере 550 руб.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО2, извещенная надлежащим образом, не явилась, реализовала свое право участия через представителя ФИО3, которая исковые требования поддержала.

Представитель ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО4 исковые требования оставила на усмотрение суда.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 мая 2023 года на казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики возложена обязанность выплатить ФИО2 компенсацию на оплату коммунальных услуг и капитального ремонта за пользование квартирой по адресу : <адрес>, в размере 36062 руб. 87 коп. за период с 01.12.2016 по 31.12.2021; с казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу ФИО2 взыскана компенсация морального вреда в размере 3 000 руб., почтовые расходы в размере 191,02 руб., в счет возврата государственной пошлины 300 руб.; в удовлетворении остальных требований в части взыскания компенсации на оплату коммунальных услуг и капитального ремонта в размере 67777,39 руб., компенсации морального вреда в размере 147000 руб., судебных расходов в размере 30 000 руб., почтовых расходов в размере 358,98 руб., отказано.

С указанным решением суда не согласился ответчик КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, автор жалобы приводит доводы о том, что судом первой инстанции неверно истолкованы причины образования у истца задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, не выяснены, какие меры приняты гражданином по погашению задолженности. Указывает, что в суд не учел, что в квартире, помимо истца, также проживает ее дочь ФИО3, которая является трудоспособным членом семьи, ее доход не был установлен. Согласно сведениям НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2 соглашение о погашении задолженности не заключала. По состоянию на 27.04.2023 задолженность ФИО2 по оплате капитального ремонта составляет - 45577,92 руб., пени – 13545,61 руб. В дополнении к апелляционной жалобе ответчик указывает на отсутствие правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда на том основании, что моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, ФИО2 зарегистрирована и проживает в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, которая принадлежит истцу на праве собственности.

Согласно выписке из лицевого счета ООО «<данные изъяты>» от 22.12.2021, в квартире зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и законом Чувашской Республики от 19.10.2009 № 56 «О форме предоставления мер социальной защиты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», ФИО2, как инвалиду II группы, была предоставлена мера социальной поддержки, а именно компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Решением от 01.12.2016 КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии приостановило выплату ежемесячной денежной компенсации ФИО2 по причине неуплаты текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

Судом также установлено, что решением от 10.01.2022 КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии возобновило выплату ежемесячной денежной компенсации ФИО2 на основании Закона Чувашской Республики от 19.10.2009 № 56 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» по категории льгот: инвалид 2 группы, в размере 50 % от расходов на оплату содержания жилья, определенных по факту и в размере 50 % от расходов на оплату коммунальных услуг, определенных по нормативу с 01 января 2009 года бессрочно.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, приняв во внимание материальное положение ответчика, состояние ее здоровья, размер образовавшейся задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, погашение которого является для истца затруднительным, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика ежемесячной денежной компенсации за период с 01.12.2016 по 31.12.2021 в размере 36062,87 руб.

Взыскивая в пользу истца компенсацию морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связана с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (часть 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Применительно к Чувашской Республике нормативно правовым актом, устанавливающим и реализующим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, является Закон Чувашской Республики от 19.10.2009 № 56 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». Финансовое обеспечение мер социальной поддержки осуществляется из республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.02.2016 № 72 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренным Законом Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Согласно данному Порядку (в редакции, действовавшей до 31.12.2021), ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК на оплату ЖКУ) предоставляется федеральным льготникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении федеральными льготниками соглашений по ее погашению (п. 1.10 Порядка).

ЕДК на оплату ЖКУ приостанавливается по решению Отдела Учреждения в случае неуплаты федеральным льготникам текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги; невыполнения федеральным льготником условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренной пунктом 1.10 Порядка (п. 1.15 Порядка).

Выплата ЕДК на оплату ЖКУ возобновляется по решению Отдела Учреждения в течение 10 рабочих дней после полного погашения федеральным льготником задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ( п.1.16 Порядка).

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

Таким образом, сам факт поступления уполномоченному органу сведений о наличии у получателя мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не влечет безусловное прекращение предоставления названных мер и подлежит проверке с целью выяснения перечисленных выше обстоятельств.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что истец зарегистрирована и проживает в квартире, находящейся по адресу: г. <адрес>, которая принадлежит ей на праве собственности.

ФИО2 является пенсионером по старости и инвалидом ... группы бессрочно, размер ее пенсии составляет 16655,22 руб.

Из материалов дела следует, что у истца образовалась задолженность по оплате взносов за капитальный ремонт по причине того, что она является инвалидом и нуждается в покупке медикаментов, оплату за коммунальные услуги производит своевременно, в то же время, получаемая ею пенсия, является незначительной, в связи с чем для нее затруднительно оплачивать взносы на капитальный ремонт.

При таких установленных судом первой инстанции обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что у ФИО2 имелись уважительные причины возникновения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, у суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, имелись правовые основания для удовлетворения иска ФИО2

Доводы апелляционной жалобы о правомерных действиях ответчика по невыплате ФИО2 компенсации за жилищно-коммунальные услуги, поскольку такая невыплата была обусловлена неуплатой истцом взносов на капитальный ремонт, не влекут отмену обжалуемого решения, так как они основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права.

Так, из перечисленных выше нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что

- наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки;

- действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

При принятии решения об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчиком не устанавливались причины возникновения у истца данной задолженности. В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что у истца имелась задолженность по оплате взносов за капитальный ремонт, как безусловное основание для отказа в для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, не является основанием для отмены судебного постановления, учитывая, что у ФИО2 имелись уважительные причины возникновения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

Ссылки в апелляционной жалобы на то, что суд не учел, что в квартире, помимо истца проживает ее дочь ФИО3, являющаяся трудоспособным членом семьи, не могут повлечь отмену судебного решения, так как единственным собственником квартиры является истец и именно ей предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном взыскании судом в пользу истца компенсации морального вреда, являются несостоятельными, поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии по приостановлению предоставления ей мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами

Кроме того к спорным отношениям также применимы нормы части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда (аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. по делу N 16-КГ19-2).

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

А.В. Вассияров