УИД 63RS0038-01-2023-000227-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2023 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Жигановой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1666/2023 по административному иску Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №383» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить финансирование закупки по оборудованию системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), обязании оборудовать системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику МБДОУ «Детский сад №383» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании выделить денежные средства и оборудовать оборудовать системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) указав, что прокуратурой Кировского района г.Самары проверено исполнение МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара законодательства о несовершеннолетних и молодежи, законодательства о пожарной безопасности. Проверкой установлено, что вопреки ст. 4 Закона № 69-ФЗ, ст. 83 Закона № 123-ФЗ в МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара, расположенном по адресу: ул. <адрес> А, допущены следующие нарушения: отдельно стоящее здание предназначенное для хранения не оборудовано системой автоматической противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией). Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения. №. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара. В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации г.о. Самара» №707 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самара, через который Администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №282» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Просят признать незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара, Департамента образования администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать Департамент образования администрации г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу обеспечить финансирование закупки по оборудованию системой автоматической противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) отдельно стоящее здание, предназначенное под хранение на территории МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара, по адресу: <адрес>, ул. <адрес> А. Обязать МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев, со дня поступления на указанные цели денежных средств от Департамента образования администрации г.о. Самара оборудовать системой автоматической противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) отдельно стоящее здание предназначенное под хранение на территории МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара, по адресу: <адрес>, ул. <адрес> А.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что не согласна со сроками исполнения.

Представитель административного ответчика Департамент образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором считают установку АПС в хозяйственной постройке нецелесообразным.

Заинтересованное лицо старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что предписание должно быть исполнено.

Суд, выслушав представите ля административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (далее - Закон № 69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведении аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных в предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Прокуратурой Кировского района г.Самары проверено исполнение МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара законодательства о несовершеннолетних и молодежи, законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара, расположенном по адресу: ул. Г. Димитрова, д.32 А, допущены следующие нарушения: отдельно стоящее здание, предназначенное для хранения не оборудовано системой автоматической противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией).

Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены, в связи с отсутствием финансирования, о чем предоставлен отчет об исполнении представления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Департамента образования заведующей МБДОУ «Детский сад №383 г.о.Самара» неоднократно направлялись письма о вы делении финансирования для устранения нарушений пожарного законодательства в отношении отдельно стоящего здания, предназначенного для хранения, оборудования его системой автоматической противопожарной сигнализацией, которые оставлены без ответа.

Также заведующей МБДОУ «Детский сад №383 г.о.Самара» в отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области направлялось обращение о принятии решения по прекращению действия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку оно было исполнено частично, а в части отдельно стоящего здания было принято решение обесточить хозяйственную постройку, соответственно необходимость в установке АПС утратила свою силу. Указанное обращение оставлено без ответа.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Ф3-№131 к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009г. Департамент образования Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика - застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Принимая во внимание, что предписание не отменено, представление прокурора от 14.03.2022г. в отношении МБДОУ «Детский сад №383» г.о. Самара не отозвано, при дальнейшем функционировании с нарушением требований пожарной безопасности здания создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности и исполнение законодательства о пожарной безопасности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №383» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить финансирование закупки по оборудованию системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), обязании оборудовать системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №383» г.о.Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев, со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу обеспечить финансирование закупки по оборудованию системой автоматической противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) отдельное стоящее и здание, предназначенное под хранение на территории МБДОУ «Детский сад №383» г.о.Самара по адресу: <адрес>, ул.<адрес>А.

Обязать МБДОУ «Детский сад №383» г.о.Самара в срок не свыше шести месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу оборудовать системой автоматической противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) отдельное стоящее и здание, предназначенное под хранение на территории МБДОУ «Детский сад №383» г.о.Самара по адресу: <адрес>, ул.<адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 10 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.03.2023 года.