Дело № 2-2426/2025 (2-6371/2025)

УИД 78RS0020-01-2024-009218-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 20245года г. Санкт-Петербург

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Якименко М.Н.,

при помощнике судьи Володиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга, обязании совершить определенные действия,

выслушав объяснения представителя истца – ФИО5, представителя ответчика – ФИО6, изучив материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга в котором просит признать незаконным и отменить решение Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ль 12.01.2024, установить факт проживания ФИО2 на территории Санкт-Петербурга более 10 лет с, обязать ответчика принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истца и членов ее семьи.

В обоснование заявленных требований указывает, что с 2005 года постоянно проживает на территории Санкт-Петербурга. В указанный период истец обучалась с 6 по 9 классы в ГБОУ СОШ № ..., с 01.09.2008 по 30.11.2011обучалась в техникуме на очно форме, с 01.09.2011 по 09.02.2015 обучалась в институте на очно-заочной форме обучения. С 01.11.2013 трудоустроена и осуществляла трудовую деятельность в компании «Уран». 12.01.2024 Администрацией Пушкинского района истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием документального подтверждения факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет. На основании изложенного истец просил об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание истец не явилась, о дате рассмотрения дела извещена, направила в суд представителя.

Представитель истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 14.10.2021 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, ....

Ранее в период с 08.05.2007 по 14.10.2021 была зарегистрирован по адресу: ....

15.12.2023 ФИО2 обратилась в Администрацию пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качеству нуждающейся в жилых помещениях.

Решением от 12.01.2024 ФИО2 в удовлетворении заявления отказано. Администрация указала на то, что общий срок регистрации истца по месту жительства в Санкт-Петербурге составили менее 10 лет, предусмотренных ст. 3 Закона Санкт-Петербурга № 409-61.

Не согласившись с позицией ответчика истец в подтверждение факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга с 2005 года представила следующие документы:

- Справку № 0 от 07.02.2024. выданную ЖСК № 0, согласно которой ФИО2 проживает по адресу: Санкт-Петербург, ... 2005 года по настоящее время.

- Справку ГБОУ СОШ № 0 № 0 от 29.11.2023, согласно котрой ФИО2 обучалась в ГБОУ СОШ № ... с 6 по 9 класс и выпустилась в 2008 году.

- Аттестат ...0.

- Справку СЗАГС № 0 от 08.12.2023 согласно которой ФИО2 с 01.09.2008 по 30.06.2011 обучалась на очной форме обучения

- Справку Северо-Западного института управления – филиал РАНХиГС № 0 от 08.12.2023, согласно которой ФИО2 с 01.09.2011 по 09.02.2015 обучалась на очно-заочной форме обучения.

-Диплом бакалавра от 0.02.2015.

- Приложение к диплом о среднем профессиональном образовании № 0.

- трудовой договор № 0 от 01.11.2013 и дополнительные соглашение к нему, заключенный между ФИО2 и ООО «Уран», соглано котрому истец принята на должность менеджера.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица не являющиеся нанимателями жилых помещений и членами их семей, собственниками и соответственно членами семьи собственника, либо являющиеся, но обеспеченные менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием является наличие места жительства в Санкт-Петербурге.

Положение абзаца первого пункта 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно пункт 1 статьи 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. (Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 N 1372-О)

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 указанных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст. 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства, наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23.01.2003 года N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения ФИО2 по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, как следует из представленных документов в период с 08.05.2007 по 14.10.2021 ФИО2 имела регистрацию по постоянному месту жительства в ином субъекте РФ - Карачаево-Черкесской Республики.

Осуществление обучения и трудовой деятельности в Санкт-Петербурге не ограничивали возможностей ФИО2 в проживании за пределами Санкт-Петербурга.

Само по себе фактическое пребывание заявителя в Санкт-Петербурге (осуществление трудовой деятельности, получение образования) не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, по смыслу пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июня 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан".

При наличии у заявителя регистрации по месту жительства в спорный период в ином субъекте Российской Федерации, любые жилые помещения, в которых заявитель фактически мог проживать в этот период в Санкт-Петербурге, во всяком случае, не могли считаться постоянным местом его жительства.

При таком положении, принимая во внимание, что представленные истцом в материалы дела доказательства факт его проживания в г. Санкт-Петербурге в течение 10 лет не подтверждают, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации Пушкинского района Санкт- о признании незаконным решения, об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2025