Дело № 2-150/2025
УИД 56RS0015-01-2025-000019-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кувандык 7 марта 2025 года
Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,
при секретаре Татлыбаевой С.Р.,
с участием представителя истца – заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Босова Алексея Сергеевича,
представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» ФИО1,
представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» о возложении обязанности разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды,
УСТАНОВИЛ:
Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к муниципальному унитарному предприятию «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» (далее по тексту – МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство»). В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в МУП «Кувандыкское Коммунальное хХозяйство» выявлено, что ответчик в целях предоставления коммунальной услуги холодное (питьевое) водоснабжение эксплуатирует скважины <данные изъяты> Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.
В нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 год №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 11 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10, МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» не разработана и не утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды на указанные водозаборные сооружения.
26 апреля 2024 года и 21 ноября 2024 года в адрес ответчика прокурором внесены представления об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако меры к устранению нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты.
На основании изложенного, прокурор просит обязать МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» в срок до 31 декабря 2025 года разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды на указанные водозаборные сооружения – скважины.
Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 февраля 2025 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.
В судебном заседании прокурор Босов А.С. заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» ФИО1 в судебном заседании иск Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, признал. Последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика судом разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от 1 июля 2024 года, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлениями администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области № от 15 июля 2022 года и № от 4 мая 2023 года за МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное недвижимое имущество, согласно приложению, в том числе, водозаборные скважины на территории сельских населенных пунктов Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, которые эксплуатируются ответчиком в целях предоставления коммунальной услуги холодное (питьевое) водоснабжение.
В период с 1 апреля 2024 года по 30 мая 2024 года и с 20 ноября 2024 года по 19 января 2025 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области в МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Актом выездной проверки от 25 апреля 2024 года подтверждается, что программой (планом) производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» на период 2021-2026 годы не предусмотрен отдельный раздел для водозаборных скважин в <адрес>. Периодичность отбора проб питьевой воды в <адрес>, утвержденная в программе производственного контроля, ресурсоснабжающей организацией не соблюдается (производился всего 2 раза). В 2023 -2024 годах не производились расширенные лабораторные исследования воды источника (источников) питьевого водоснабжения в <адрес> по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.
В объяснениях от 8 мая 2024 года директор МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» ФИО3 с указанными нарушениями согласился.
По фактам выявленных нарушений Кувандыкским межрайонным прокурором Оренбургской области в адрес директора МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» 26 апреля 2024 года и 21 ноября 2024 года внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени требования прокурора не исполнены. МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» программа производственного контроля качества питьевой воды на водозаборные сооружения – скважины, находящиеся в сельских населенных пунктах Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, не разработана и не утверждена.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4 статьи 23 Федерального закона от «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (части 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями) утверждены требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10 и Приложениями № 2 – 4 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 Приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.
В силу пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10 (далее по тексту – Правила), производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее – программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее – территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (пункты 4 и 5 вышеуказанных Правил).
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 11 Правил для организаций, осуществляющих водоснабжение, имеющих несколько водозаборных сооружений, в том числе связанных с использованием подземных водных объектов, объединенных общей зоной санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и эксплуатирующих 1 водоносный горизонт, программа производственного контроля должна предусматривать отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей.
По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, которыми в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» является действующим юридическим лицом, цель создания которого – это получение прибыли, удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности в сфере жилищно-коммунального обеспечения и реализации отдельных вопросов местного значения городского округа (пункт 2.3 Устава).
Предметом деятельности МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» является предоставление услуг по передаче тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры (пункт 2.4 Устава).
Согласно пункту 2.5 Устава МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 января 2025 года, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: услуги по очистке и подготовки воды для водоснабжения; обеспечение населения питьевой водой; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд и др.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство», эксплуатируя указанные прокурором в иске водозаборные сооружения – скважины в сельских населенных пунктах Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, из которых питьевая вода посредством централизованной системы холодного водоснабжения поступает потребителям, обязано разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды, предусматривающую разделы для каждого водозаборного сооружения.
Вместе с тем, ответчиком необходимые и действенные меры по разработке и утверждению программы производственного контроля качества питьевой воды не принимаются, что является нарушением требований санитарного-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлено.
Приведенные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении деятельности по хозяйственно-питьевому водоснабжению населения влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие жителей населенных пунктов Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области: <данные изъяты>
Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в неразработке и неутверждении программы производственного контроля качества питьевой воды, является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности, право на безопасные и благоприятные условия проживания.
Указанные нарушения являются существенными, создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц – жителей вышеуказанных населенных пунктов Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области – потребителей услуг холодного водоснабжения, в связи с чем, исковые требования прокурора к МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусмотрен срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства, принимая во внимание значимость нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд признает предложенный прокурором срок до 31 декабря 2025 года для устранения допущенных нарушений норм законодательства Российской Федерации, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц законным, разумным и достаточным.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к МУП «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, поэтому с ответчика в доход бюджета Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области необходимо взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» о возложении обязанности разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды на водозаборные сооружения – скважины в <данные изъяты> Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кувандыкское Коммунальное Хозяйство» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Л.В. Белова
Решение суда в окончательной форме принято 20 марта 2025 года.
Судья: <данные изъяты> Л.В. Белова