Материал № 5-245/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 13 сентября 2023 года
Судья Гурьевского городского суда <адрес> Серикова И.Г.,
с участием представителя юридического лица АО разрез «Шестаки» ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Ростехнадзора – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки», расположенного по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРН №,
УСТАНОВИЛ:
Акционерным обществом разрез «Шестаки» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки проведенной на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № №-рш. «О проведении плановой выездной проверки АО разрез «Шестаки» на опасном производственном объекте – <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, принадлежащего юридическому лицу Акционерному Обществу разрез «Шестаки», зарегистрированному по адресу: 652780, <адрес> - <адрес> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
Пункт 1.
На опасном производственном объекте «Участок обогащения угля» не проведены испытания, регулировка и наладка аспирационных, вытяжных, приточных, принудительно вытяжных и аварийно-вытяжных систем специализированными организациями. Отсутствуют акты проверок и мероприятия по устранению недостатков их работы, утвержденные главным инженером фабрики.
Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.01.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 г. № 428, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала, эксплуатирующего ОПО и может привести к нарушению пылегазового режима, взрыву и разрушению технических устройств, зданий и сооружений.
Пункт 2.
Не проведена корректировка разделов пожарная сигнализация, сигнализация уровня в резервуарах №, связь и сигнализация, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности проектной документации «Рабочий проект. Реконструкция дробильносортировочного корпуса № «Техкомплекс» ОАО разрез «Шестаки» при изменении технологии, вводе новых и выводе из строя старых производств, строительстве или сносе зданий (сооружений), реконструкции фабрики.
Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала, эксплуатирующего ОПО и может привести к нарушению пылегазового режима, взрыву и разрушению технических устройств, зданий и сооружений.
Пункт 3.
В соответствии с проектной документацией «<данные изъяты> № «<данные изъяты>» ОАО разрез «Шестаки» предусмотрена следующая численность трудящихся: - машинист установок обогащения: по проекту 40 чел., факт - 30 чел.; - монтер пути: по проекту 3 чел., факт - 0 чел.; - приемосдатчик груза и багажа: по проекту 5 чел., факт - 0 чел.; - аппаратчик углеобогащения: по проекту 5 чел., факт - 4 чел.; - электрослесарь (электрик) дежурный по ремонту оборудования: по проекту 5 чел., факт - 0 чел.; - электрослесарь (электрик) по ремонту оборудования: по проекту 6 чел., факт - 0 чел.; - слесарь по ремонту оборудования: по проекту 16 чел, факт - 0 чел. Недокомплект численности 46 чел.
Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при отсутствии должного контроля при эксплуатации ОПО.
Пункт 4.
Проектной документацией предусмотрена установка станции приготовления флокулянта с насосами дозаторами <данные изъяты>, фактически установлена «<данные изъяты>» с насосами дозаторами, не предусмотренная проектной документацией.
Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при нарушении технологического процесса и может привести к разрушению технических устройств.
Пункт 5.
Неисправен компрессор <данные изъяты>, установленный на емкости кондиционной суспензии и предусмотренный проектной документацией.
Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при нарушении технологического процесса и может привести к разрушению технических устройств.
Пункт 6.
Нарушена целостность воздуховодов аспирационных установок <данные изъяты>.
Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 72, 82, 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала, может привести к нарушению пылегазового режима, взрыву и разрушению технических устройств, зданий и сооружений, профессиональным заболеваниям.
Пункт 7.
Частично отсутствуют конструкции противопылевых укрытий ленточных конвейеров позиция 1.3, позиция 1.13, позиция 3.10, предусмотренные проектной документацией.
Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала, может привести к нарушению пылегазового режима, взрыву и разрушению технических устройств, зданий и сооружений, профессиональным заболеваниям.
В судебном заседании инспектор ФИО3 пояснила, что в ходе проверки были выявлены все нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении. В соответствии с п.107 Приказа Ростехнадзора от 28.10.2020 N 428 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей" испытания, регулировка и наладка аспирационных, вытяжных, приточных, принудительно вытяжных и аварийно-вытяжных систем, проводятся специализированными организациями. Акты проверок и мероприятия по устранению недостатков их работы, утвержденные главным инженером фабрики, прикладываются к проекту комплексного обеспыливания. При проверке было установлено, что на опасном производственном объекте «Участок обогащения угля» не проведены испытания, регулировка и наладка аспирационных, вытяжных, приточных, принудительно вытяжных и аварийно-вытяжных систем специализированными организациями, указанное подтверждается отсутствием протоколов указанных испытаний, также отсутствуют акты проверок и мероприятия по устранению недостатков их работы, утвержденные главным инженером фабрики, т.е. данные протоколы испытаний и акты вообще отсутствуют. Если недостатком не имелось, то в этих актах специализированными организациями так и должно быть указано, что недостатков в работе нет, но в данном случае на объекте совсем отсутствуют протоколы испытаний и акты проверок. При проверке было выявлено и отражено в п.6 протокола о нарушении целостности воздуховодов аспираторных установок, что уже является нарушением работы системы, а после устранения данных нарушений должны быть проведены испытания и составлены акты проверок. А при отсутствии актов и протоколов мы вообще не можем говорить об отсутствии нарушений и недостатков в работе аспирационных, вытяжных, приточных, принудительно вытяжных и аварийно-вытяжных систем.
В связи с тем, что было установлено осуществление на объекте обогащение угля марки «Д», то при изменении технологии, вводе новых и выводе из строя старых производств, строительстве или сносе зданий (сооружений), реконструкции фабрики об этом должны были провести корректировку разделов пожарная сигнализация, сигнализация уровня в резервуарах IV, V, связь и сигнализация, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности проектной документации «Рабочий проект. Реконструкция дробильносортировочного корпуса № «Техкомплекс» ОАО разрез «Шестаки», чего сделано не было.
В судебном заседании представитель АО разрез «Шестаки» ФИО4 пояснил, что пункты 5,6,7 протокола об административном правонарушении в настоящее время полностью устранены, считают, что ни по одному из указанных в протоколе нарушений никакой угрозы жизни и здоровью персонала не имеется. В соответствии с п.108 Приказа Ростехнадзора от 28.10.2020 N 428 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей" проверку работы всех вентиляционных систем (аспирационных, постоянного отсоса метана и других вредных и опасных газов, вытяжных, приточных) должна проводиться не реже одного раза в год, а проверка эффективности работы приточно-вытяжных систем - не реже одного раза в три года. В 2008 году при запуске предприятия были проведены испытания, вентиляционные системы пригодны к эксплуатации. В дальнейшем на объекте один раз в год проводится проверка проверку работы всех вентиляционных систем, последняя проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется технический отчет АО «Сибнииобогащение» и также проверка эффективности работы приточно-вытяжных систем проводится не реже одного раза в три года. До ноября 2023 также будут проведены указанные проверки и в случае, если проверяющая организация даст отрицательное заключение, то это и будет основанием для проведения испытаний, но до настоящего времени оснований для проведения испытаний нет. Поскольку ими регулярно исполняется п.108 приказа, и никаких замечаний и недостатков по работе проверками не установлено, то необходимости в проведении испытаний, регулировки и наладки аспирационных, вытяжных, приточных, принудительно вытяжных и аварийно-вытяжных систем специализированными организациями не имеется, никакой угрозы жизни и здоровью персонала нет. Кроме того, указанные в п.1 нарушение возможно устранить в течение 10 дней путем проведения указанных испытаний.
Действительно на фабрике на момент проверки производилось обогащение угля в том числе марки «Д», но уголь марки «Д» имеет более низкий класс взрывоопасности, чем те марки угля которые указаны в первичной технической документации, технология обогащения не меняется, изменилась только схема переработки, по вопросу изменения технологической схемы первичной обработки минерального сырья на технологическим комплексе с обогатительной установкой имеется проектная документация выполненная ООО «Инжиринговой компанией ЦентрПроект» СРО «Ассоциация профессиональных проектировщиков Сибири» на обогащение угла марки «Д» и и корректировка разделов пожарная сигнализация, сигнализация уровня в резервуарах IV, V, связь и сигнализация, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности проектной документации «Рабочий проект. Реконструкция дробильносортировочного корпуса № «Техкомплекс» ОАО разрез «Шестаки» не требуется.
При составлении нарушений указанных в п.3 инспектор указывает данные из проектной документации, но этой же проектной документацией предусмотрено несколько режимов работы в зависимости от количества переработки угля на фабрике с февраля 2023 ежемесячная переработка угля на фабрике не превышает 42000 т/месяц, а при данном объеме переработки на сентябрь 2023 согласно технического перевооружения рабочего проекта «Реконструкция дробильно-сортировочного комплекса № «Техкомплекса» необходимо следующая численность трудящихся: машинист установок обогащения: по проекту 23 чел., факт - 30 чел.; аппаратчик углеобогащения: по проекту 4 чел., факт - 4 чел. Такие специалисты как монтер пути и приемосдатчик груза и багажа в августе 202 были переведены в созданное дополнительное подразделение «Железнодорожная станция», а ДД.ММ.ГГГГ вновь проведено изменение штатного расписания и они переведены в штат сДД.ММ.ГГГГ, т.е. это нарушение также уже устранено. Электрослесарь (электрик) дежурный по ремонту оборудования, электрослесарь (электрик) по ремонту оборудования и слесарь по ремонту оборудования как это указано в рабочем проекте в необходимом количестве также имеется на предприятии, но их должности в соответствии с трудовым законодательством переименованы в слесарь дежурный по ремонту оборудования, электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования стали называть. То есть нарушений влекущих угрозу жизни и здоровью нет. Также в 2022 году действительно вместо вышедшего из строя станции приготовления флокулянта с насосами дозаторами <данные изъяты>, фактически была установлена обладающая аналогичными характеристиками «СПФ Вектор» с насосами дозаторами. ФИО1» не предусмотренная проектной документацией, но в ближайшее время указанные изменения также будут внесены в проектную документацию. Все выявленные нарушения ни коем образом не несут опасность для жизни и здоровья персонала и не требует приостановки деятельности фабрики, просит применить менее строгое наказание в виде штрафа предусмотренное санкцией статьи.
В соответствие с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения и влечет на юридических лиц – наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения в судебном заседании нашла свое подтверждение протоколом об административном правонарушении и временном запрете деятельности, копиями учредительных документов, протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лиц, рабочим проектом «Реконструкция дробильно-сортировочного комплекса № «Техкомплекса» ОАО разрез «Шестаки», проектной документацией ООО «Инжиринговой компанией ЦентрПроект» СРО «Ассоциация профессиональных проектировщиков Сибири» на обогащение угла марки «Д», «ДГ», «г», Проектной документацией технического перевооружения рабочего проекта «Реконструкция дробильно-сортировочного комплекса № « Техкомплекса» ОАО разрез «Шестаки» выполненная ООО «Кузнецкая проектная компания» и иными материалами дела.
При назначении административного наказания судья учитывает требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица АО разрез «Шестаки», обстоятельства, смягчающее административную ответственность – частичное признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения представителя Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, судья считает необходимым АО разрез «Шестаки» назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.5, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество разрез «Шестаки» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Участок обогащения угля» № класса опасности, рег. №№, расположенного по адресу (местоположению) 652780, <адрес>, <адрес> на срок 12 (двенадцать) суток, то есть до 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья /подпись/ И.<адрес>
Подлинный документ подшит в деле № 5-245/2023 Гурьевского городского суда <адрес>