Решение по делу № 2-5096/2022 от 28.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2-5096/2022

73RS0001-01-2022-006906-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе судьи Бахаревой Н.Н., при секретарях Платоновой Е.М., Фахуртдиновой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> нетрудоспособна. Проживает по адресу: г. <адрес>

Согласно выписке из имеющихся учетов ОРУГ от 11.05.2022 в указанной квартире, кроме истца, прописаны и проживают ее <данные изъяты> - ФИО2, ее <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> - ФИО4 Собственником указанного жилого помещения является ФИО2

Жилое помещение представляет из себя двухкомнатную квартиру, общей площадью 56,9 кв.м.

Согласно справке № 6 от 16.06.2021, выданной ГКУЗ "УОКПБ им. В.А. Колосова", она по своему состоянию здоровья подходит под действие приказа МЗ РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно справке №10 от 16.06.2021, выданной ГКУЗ "УОКПБ им. В.А. Колосова", она по своему состоянию здоровья подходит под действие приказа МЗ РФ от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

С заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения она обратилась в Администрацию города Ульяновска. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади (протокол № 11) ей отказано в праве на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма, в связи с тем, что она обеспечена учетной нормой жилья.

С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 вышеназванной статьи).

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставлена жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав на условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественной положения.

Так, п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В отказе администрации города Ульяновска указано, что семья состоит из человек и на каждого из них приходится больше 12 кв.м. Однако их семья состоит из 3 разных семей и всем необходимо изолированное помещение, квартира является двухкомнатной.

Просит суд обязать Администрацию города Ульяновска, Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска предоставить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах города Ульяновска.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, судом извещалась.

Представитель истца, он же третье лицо ФИО2, на доводах заявления настаивал. Пояснил, что в связи с имеющимся у его дочери тяжелого заболевания ей должно быть предоставлено дополнительное жилое помещении. При этом не отрицал, что с дочерью ведут совместное хозяйство, вместе питаются, готовят еду.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска не присутствовал, извещен. Согласно предоставленного отзыва на иск с требованиями ФИО1 не согласились, указав, что в соответствии со ст. 51, 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма жилого помещения предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, которые проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунального типа), а также признанные в установленном порядке малоимущими. Истица со своей семьей 4 человека (она, <данные изъяты>) зарегистрированы и проживают в 2-х комнатной квартире <адрес> в г. Ульяновске, общей площадью 56,9 кв.м. Собственником жилого помещения является отец истицы. Учётной нормой площади жилого помещения она обеспечена и не является нуждающейся в жилье. В очереди на улучшение жилищных условий не состоит. Указанное жилое помещение является благоустроенным, отдельным жилым помещением, где проживают члены одной семьи. Истица малоимущей в установленном законом порядке не признавалась. Просят в иске отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании также поддержала исковые требования ФИО1, не отрицая, что с истицей, являющейся ее дочерью, ведут совместное хозяйство, вместе питаются, готовят еду.

Представитель третьего лица Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, третье лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, судом извещались.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что ФИО1 ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> (л.д.9).

Из представленного ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» сообщения следует, что истец находится на диспансерном наблюдении с 2021 года. Диагноз: <данные изъяты> (л.д.57).

Согласно справке ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» №10 от 16.06.2022 ФИО1 состоит на наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заболевание отнесено к перечню заболеваний, дающим инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н (л.д.10).

Согласно справке ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» №6 от 16.06.2022 ФИО1 состоит на наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заболевание отнесено к перечню хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н. (л.д.10).

ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска с заявлением о внеочередном предоставлении жилой площади по договору социального найма.

Решением комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от 02.06.2022 (протокол № 11) в удовлетворении ее заявления было отказано, так как истица обеспечена учетной нормой жилья, о чем ей сообщено в письме от 04.06.2022 (л.д.7).

Полагая, что истице должно быть представлено вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, ею было подано настоящее исковое заявление. Вместе с тем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Решению Городской Думы № 126 от 13.07.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения, согласно которой семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв.м общей площади на каждого члена семьи.

Согласно справкам, выданным ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» от 16.06.2022, ФИО1 по своему состоянию здоровья подходит под действие Приказа Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь» и Приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н

"Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 года, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный ЖК РФ, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст.57 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

На основании ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин, и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди по предусмотренному данной нормой основанию необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст.51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 Кодекса Перечне.

Следовательно, из указанных норм следует, что на соответствующий учет может быть принят и не малоимущий гражданин, но относящийся к определенной законом категории - имеющий хроническое заболевание, указанное в Приложении к Приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Вместе с тем, ФИО1 решением органа местного самоуправления не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Наличие у истицы заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, и входящего в перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, самостоятельным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением без соблюдения установленных законом условий не является.

Доказательств, подтверждающих, что жилое помещение, в котором проживает истица, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, в материалы дела также не представлено.

Также судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: г<адрес> Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2, истцу ФИО1 (л.д.24,25,33).

Общая площадь указанной квартиры составляет 56,90 кв.м. Учетная норма, исходя из площади указанного жилого помещения, соблюдена.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В абзаце 4 п. 13 того же постановления разъяснено, что учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь ввиду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Собственник жилого помещения ФИО1 приходится истице родным <данные изъяты>, ФИО3 и ФИО4, зарегистрированные по указанному адресу, приходятся ей родными <данные изъяты>, то есть они являются членами одной семьи, при этом, факт наличия регистрации ФИО1 в данной жилом помещении подтверждается сохранением между указанными лицами родственных отношений.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, анализируя в совокупности установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание тот факт, что отсутствие постановления органа местного самоуправления о признании ФИО1 малоимущей, исключает возможность принятия ее на учет для обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке, в удовлетворении ее исковых требований к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, в границах муниципального образования «город Ульяновск» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 05.12.2022