РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-539/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения в отношении администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области плановой выездной проверки по распоряжению № от 08.04.2021 с целью выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенного в сети «Интернет» на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Тульской области, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Предметом данной проверки являлось соблюдение обязательных требований.

В ходе мероприятий по контролю 18.05.2021 по распоряжению № от 08.04.2021 установлено, что использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществлялось с нарушением ограничений, установленных санитарными нормами и правилами, а именно не обеспечено проведение специальных мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в населенных пунктах д. Поповка 1-ая, д. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье-Никольское; территории первого пояса зон санитарной охраны (строгого режима) водозаборных сооружений эксплуатируется без ограждения, спланированы без учета отвода поверхностного стока за их пределы, отсутствует твердое покрытие дорожек к ВЗС, не исключен доступ посторонних лиц. Проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в муниципальном образовании Северное Чернского района Тульской области не согласован в установленном порядке с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения. Доступ и отбор воды из артезианских скважин не обеспечен (отсутствуют водоотборные краны).

В п.п.3 и 4 предписания № 21/04 от 10.06.2021 администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области предложено принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водоисточников, осуществляющих водоснабжение населения муниципального образования Северное с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения, а также принять меры по выполнению мероприятий в первом поясе ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в д. Поповка 1-ая, с. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье-Никольское в соответствии с требованиями санитарных правил. Срок исполнения указанного предписания до 20.10.2021. О выполнении предписания № от 10.06.2021 администрация муниципального образования Северное Чернского района должна была сообщить в срок до 20.10.2021, однако сведения в адрес административного истца о выполнении предписания не поступали.

Административным истцом установлено, что администрацией муниципального образования Тургеневское Чернского района частично выполнены пункты 3 и 4 предписания № от 10.06.2021.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона РФ № 52-ФЗ, а именно: в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Северное Чернского района Тульской области. Понудить администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения муниципального образования Северное Чернского района Тульской области и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу. Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктах д. Темное, с. Велье-Никольское, входящих в состав территории муниципального образования Северное Чернского района Тульской области в срок в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в письменном заявлении исковые требования поддержал, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Глава администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области ФИО1 в письменном заявлении не возражал против удовлетворения заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Учитывая мнение сторон по данному делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для таких объектов устанавливаются зоны санитарной охраны (далее ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статус ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ, закреплен в ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых расположены.

Действующим законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.

Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 ГрК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального Закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» за сельскими поседениями также закреплены организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Администрация муниципального образования Северное Чернского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – Правила) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. (п.1.7 Правил).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пункт 1.17. Правил гласит, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Разработка проектов ЗСО осуществляется только для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из положений ст.ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Водного Кодекса полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи (обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения) реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области. Именно она как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника (ст. 209, 210, 214-215 ГК РФ) в отношении водных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Так, в соответствии со ст. 23 Федерального Закона РФ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08.04.2021 № Управлением Роспотребнадзора по Тульской области была проведена проверка администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения) ст.ст. 2, 10, 11, 18, 19, 25, 29, 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99.; п. 76,80 СанПин 2.1.3684-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских последний, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III табл. Табл. 3.5, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел 1 п. 11.12 таб 3.5 табл. 5.25. СанПин 1.2.3685.21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.11, п. 3.2.1.1, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны Санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В результате проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Тульской области администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области было выдано предписание об устранении выявленных недостатков от 25.05.2021 №, которым предложено принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водоисточников, осуществляющих водоснабжение населения муниципального образования Северное с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения, а также принять меры по выполнению мероприятий в первом поясе ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в д. Поповка 1-ая, с. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье-Никольское в соответствии с требованиями санитарных правил. Срок исполнения указанного предписания установлен до 20.10.2021.

Кроме того, в связи с указанными нарушениями в отношении главы администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области ФИО1 составлен протокол и вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что до настоящего момента меры, рекомендованные предписанием от 10.06.2021 №, администрацией муниципального образования Северное Чернского района Тульской области не исполнены.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона РФ № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Северное Чернского района Тульской области.

Понудить администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения муниципального образования Северное Чернского района Тульской области и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов д. Темное, с. Велье-Никольское, входящих в состав территории муниципального образования Северное Чернского района Тульской области в срок в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов